3月5日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)在報(bào)告中明確指出，要“支持發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，也成了汽車行業(yè)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。

在剛剛過(guò)去的2014年，我國(guó)新能源汽車的發(fā)展可以說(shuō)迎來(lái)了破局，從產(chǎn)品的推出到配套政策的出臺(tái)，都有了明顯的完善。而2015年也被認(rèn)為是新能源汽車推廣的關(guān)鍵之年。然而，筆者認(rèn)為政策制定者和汽車廠家還需要厘清以下三個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題一：低速電動(dòng)車該怎么管？

2014年3月15日，央視315晚會(huì)曾曝光了山東的多家低速電動(dòng)車企業(yè)，在沒(méi)有整車生產(chǎn)資質(zhì)的情況下非法生產(chǎn)銷售四輪汽車。將打著“老年代步車”和“觀光車”旗號(hào)的低速電動(dòng)車企業(yè)“工藝簡(jiǎn)陋、粗制濫造、安全性差、事故頻出”等問(wèn)題進(jìn)行了曝光。

低速電動(dòng)車生產(chǎn)廠家在山東等地遍地開(kāi)花已是事實(shí)，在全國(guó)三四線城市(參配、圖片、詢價(jià)) 和農(nóng)村地區(qū)也有著不錯(cuò)的銷量。然而鉛酸蓄電池的污染、安全性差、路權(quán)的合法性、保險(xiǎn)等問(wèn)題也一直存在較大爭(zhēng)議。

低速電動(dòng)車有較大的市場(chǎng)需求，也滿足了部分民眾的出行。雖然山東省出臺(tái)了低速電動(dòng)車的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也有少數(shù)地市允許本地生產(chǎn)的低速電動(dòng)車上特殊牌照，但筆者仍然建議有關(guān)部門(mén)從國(guó)家層面盡快規(guī)范低速電動(dòng)車生產(chǎn)，制定低速電動(dòng)車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，給符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以生產(chǎn)資質(zhì)，給低速電動(dòng)車提供合法的路權(quán)，對(duì)于一些粗制濫造的小作坊堅(jiān)決予以取締。低速電動(dòng)車市場(chǎng)的亂象，有關(guān)部門(mén)該管管了。

問(wèn)題二：靠補(bǔ)貼和政策賣(mài)車，是否具有持續(xù)性？

在新能源汽車推廣的初期，政府資金補(bǔ)貼和免購(gòu)置稅等政策是重要的推動(dòng)力，事實(shí)證明通過(guò)大力度的補(bǔ)貼也已迅速打開(kāi)了局面。諸如剛剛上市的長(zhǎng)安逸動(dòng)純電動(dòng)汽車，國(guó)家加上地方政府的補(bǔ)貼就高達(dá)9萬(wàn)元，消費(fèi)者最低僅需14萬(wàn)余元即可購(gòu)入。再加上減免的購(gòu)置稅，以及在上海、廣州等限購(gòu)城市可以優(yōu)先獲得牌照，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛新能源汽車的門(mén)檻得以大幅度降低。

但根據(jù)有關(guān)政策，從2016年到2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)退坡。在新能源汽車還未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)得以降低生產(chǎn)成本的情況下，補(bǔ)貼力度的下降或?qū)?dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)的一蹶不振。在資金補(bǔ)貼下降的同時(shí)，政府還應(yīng)考慮出臺(tái)更多的配套優(yōu)惠政策，諸如取消新能源汽車的限行、減免停車費(fèi)用等，才能維持新能源市場(chǎng)的熱度。

此外，對(duì)于混合動(dòng)力汽車享受補(bǔ)貼是否公平的質(zhì)疑也一直存在。因?yàn)椴簧傧M(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了混合動(dòng)力汽車，享受了新能源汽車補(bǔ)貼后，卻由于沒(méi)有充電條件等各種原因，大部分時(shí)間在燒油行駛，并沒(méi)有達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。

問(wèn)題三：非插電式混合動(dòng)力汽車，是否有必要適當(dāng)推廣？

我國(guó)確立的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，只對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車及純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。然而，由于我國(guó)絕大部分城市民眾居住于居民小區(qū)內(nèi)，大多沒(méi)有固定停車位，有的或是因?yàn)槲飿I(yè)管理方面的原因，無(wú)法安裝固定式充電樁，導(dǎo)致了上述新能源汽車不環(huán)保的情況出現(xiàn)。車主購(gòu)買(mǎi)了插電式混合動(dòng)力汽車，卻由于缺乏充電條件絕大部分時(shí)間燒油行駛，背離了推廣新能源汽車的初衷。

據(jù)筆者觀察，這種情況并不少見(jiàn)。這也直接導(dǎo)致上海市自2015年1月起，新能源汽車要求出具新格式的充電證明才能享受免費(fèi)滬牌。關(guān)于新格式充電證明的要求，其中一個(gè)條件就是必須要有固定車位且安裝固定充電樁。這無(wú)疑成了上海市推廣新能源汽車的一個(gè)政策壁壘。但筆者認(rèn)為上海市政府出臺(tái)此政策的原則和方向是完全正確的。

在這樣的國(guó)情之下，筆者建議行政主管部門(mén)考慮是否應(yīng)該對(duì)非插電式混合動(dòng)力汽車進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。目前國(guó)際上成熟的非插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)，燃料消耗明顯低于傳統(tǒng)汽車，節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)同樣明顯。既然部分人并無(wú)充電條件，對(duì)同樣節(jié)能的非插電式混合動(dòng)力汽車進(jìn)行適當(dāng)推廣，與政策的大方向并非背道而馳。對(duì)非插電式混合動(dòng)力的補(bǔ)貼力度，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诓咫娛胶图冸妱?dòng)汽車，但應(yīng)明顯高于節(jié)能補(bǔ)貼燃油車型3000元的額度。