作為國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組的成員，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長干勇多年來一直高度關注科技創(chuàng)新體系建設。在今年的全國“兩會”上，干勇專門針對當前七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中存在的科技資源分散、封閉、低效等問題發(fā)言，并建議組建國家級、高水平的集中財力人力的核心共性技術研究機構，通過合理配置科技資源，著力解決創(chuàng)新鏈條不完整的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術整體提升。

多項核心技術有待突破

提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，構建完整的國家技術創(chuàng)新體系鏈條很重要。干勇表示，目前我國在建的科研機構很多，但大都是分散的、單一的，既沒有穩(wěn)定長期支持，也沒有戰(zhàn)略規(guī)劃和合理布局，由此造成的科技資源封閉、分散、低效現(xiàn)象比較突出，而我國能否在工業(yè)化進程的中后期順利步入到后工業(yè)時代，如何合理整合資源、加強創(chuàng)新鏈條中薄弱環(huán)節(jié)——共性技術的研發(fā)體系建設顯得至關重要。

干勇表示，科技資源分散、封閉，使一些重大高端產(chǎn)業(yè)技術得不到基礎支撐，核心共性技術自主創(chuàng)新能力薄弱，直接導致我國創(chuàng)新體系鏈條斷層，科研整體水平提升緩慢。目前，盡管我國高鐵、特高壓技術已成為首先在裝備制造業(yè)里進入高端技術領域的代表，但整體上大多高端領域核心技術仍存在空心化問題，其中微電子信息技術中集成電路要落后于國外兩三代的水平，新能源汽車、光伏、風電領域的核心技術也都沒有完全掌握。“電子信息、集成電路里的一些關鍵節(jié)點、核心技術并不掌握在我們自己手里，主要還是共性技術即應用基礎技術研究不夠?！备捎绿寡浴?

“這些核心技術不解決不行，還有一個重要的問題就是建立大數(shù)據(jù)庫。”干勇介紹說，美國的材料基因組計劃支撐條件之一就是大數(shù)據(jù)庫的建立。大數(shù)據(jù)出來了，科技水平就會進一步提高，就可以設計和生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，縮短新材料研發(fā)周期，而眼下我們最大的問題是數(shù)據(jù)庫分散，很多關鍵數(shù)據(jù)不在研究院而是在科研人員自己手里。如果這個人一走，很多數(shù)據(jù)就帶走了，誰都不愿意拿出來。干勇表示，國家投資支持的職務發(fā)明、職務數(shù)據(jù)統(tǒng)一不起來，就是資源分散化造成的惡果。

“高端失守，中低端混戰(zhàn)”

對于當前某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域背后存在的產(chǎn)能過剩問題，干勇表示，國家劃定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域后，各地爭相進入這些領域。結果，有些產(chǎn)業(yè)剛一上來就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。其中，風電設備目前產(chǎn)能超過實際需求的一倍，光伏產(chǎn)能超過全世界需求的一倍，結構性矛盾暴露無遺。

“高端失守，中低端混戰(zhàn)?！备捎氯绱嗣枋霎斍俺霈F(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。他不無憂慮地說：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開始公布的時候，所有的地方都沒有核心產(chǎn)業(yè)技術支撐，結果就是學費付得太多，成本太高，低水平的重復建設很嚴重，現(xiàn)在高水平的重復建設也很嚴重?！?

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩、在中低端徘徊，導致部分核心技術空心化?！备捎卤硎?，盡管如此，我們在戰(zhàn)略航天、特高壓、橋梁建設等方面的整體水平卻上來了。高鐵有9項關鍵技術得到突破，包括空氣動力學、輪軌動力學、轉向架控制及噪音、模態(tài)控制等，其整體技術目前進入了國際一流，其中特高壓完成了交流100萬伏、直流80萬伏的工程化，幾百項技術取得了突破?！斑@就需要總結經(jīng)驗，為什么有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，有的產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展得不好？”

干勇建議，政府應進一步轉變職能，市場的產(chǎn)業(yè)最好交由市場來決定。政府在制定規(guī)劃的時候不應該說要達到什么目標，而應該說政府如何支持它去達到目標。“尊重市場和科技兩個規(guī)律，真正在體制上進行深化改革，我們的自主創(chuàng)新能力才能真正得到加強?！备捎卤硎尽?

期待組建國家級核心共性技術研究機構

針對上述現(xiàn)狀，干勇表示，應建立國家級、高水平的集中財力、人力的共性技術研究院或研究機構，特別是重要領域如集成電路、微電子技術系統(tǒng)、新能源系統(tǒng)、關鍵核心材料系統(tǒng)、合成生物學系統(tǒng)高端、智能制造技術研究等一系列關鍵領域。

“這是一個體系建設，國家正在加強這方面的工作?！睋?jù)干勇介紹，目前一些地方已經(jīng)在這方面進行了積極大膽的探索。2012年8月，上海市成立產(chǎn)業(yè)技術研究院，一直在努力建立現(xiàn)代造船、清潔能源、機械化工、集成電路、信息平板顯示、微電子裝備等10個大型共性技術開發(fā)平臺，把有能力、研發(fā)能力強的轉制院所一律轉為現(xiàn)代研究院所，仍按企業(yè)化運行，但實行分類管理，支撐上海產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展。

“這個問題比較大，不需要把轉制院所轉回來，作為整合、分類管理、分類考核就行?！备捎卤硎?，現(xiàn)在抓緊建設國家級核心共性技術的科研機構還來得及，否則與發(fā)達國家差距還將擴大。目前，中國科學院也在寧波、廣東、上海成立了科學技術研究所，承擔行業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)的研究工作，進行產(chǎn)業(yè)的應用基礎和前期技術研究。在國際上，美國能源部加強完善了17個國家實驗室，又新建立了３個新能源研究中心。日本的產(chǎn)業(yè)技術綜合研究院建立了26個研究中心、20個研究所，５個實驗室遍布全國，就是為了提升產(chǎn)業(yè)共性技術。

“我國的電動汽車喊了多少年，步子為什么邁不大？”干勇分析說，關鍵就是核心技術沒有突破，特別是動力電池的整體水平上不去，例如電池安全性（高溫性能、低溫性能）、機構續(xù)航能力、比容量等方面都有差距，而研究電池的僅中科院就有40家，高校更是全國都有，為什么不能成立一個動力電池研究總院？如果把原有的研究動力電池好的單位吸納進來作為分中心，集中力量，效果自然就出來了。而現(xiàn)在全國幾百家研究機構都是散的，每家都掌握那么一點，可見科技資源的合理配置問題亟需解決。

干勇同時建議，現(xiàn)在政府財政有實力了，2012年科學研究與試驗發(fā)展（R&D）費用突破1萬億元。因此在管理國家財政支出方面，在大學、企業(yè)和科研機構與政府中間應設立一個專業(yè)、獨立的機構，對科研項目進行公平的評估、立項、經(jīng)費劃拔和檢查。由政府負責審定、監(jiān)督，效率會更高。而雙方如果直接見面，在管理上恐怕會有問題，包括效率不高、易引發(fā)腐敗問題等。