新冠肺炎疫情影響下，穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)成為地方政府的當(dāng)務(wù)之急，“汽車下鄉(xiāng)”也因此被多地納入工作日程。3月4日，湖南省發(fā)改委主任胡偉林在湖南省統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作新聞發(fā)布會(huì)上提出，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)車企和經(jīng)銷商在省內(nèi)組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動(dòng)，加快繁榮二手車市場(chǎng)。

下鄉(xiāng)補(bǔ)貼應(yīng)該重啟嗎？又該以何種方式補(bǔ)貼？重啟后對(duì)市場(chǎng)推動(dòng)的作用有多大？帶著這些問題，《中國汽車報(bào)》記者采訪了幾位業(yè)內(nèi)專家，中國汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉表示，由于人口分布較為分散，農(nóng)村汽車市場(chǎng)受到疫情的直接影響相對(duì)城市較小，加上農(nóng)村地區(qū)存在較大的市場(chǎng)潛力，重啟“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼可行?！暗F(xiàn)在的農(nóng)村汽車市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，我們不能在單純照抄過去的做法。”蘇暉認(rèn)為，“汽車下鄉(xiāng)”要舊瓶裝新酒，例如在新能源汽車更有發(fā)展空間的當(dāng)下，可以考慮把電動(dòng)車或低速電動(dòng)車作為這一次“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的主要對(duì)象。

■去年各地“下鄉(xiāng)”動(dòng)作頻頻

2019年1月28日，十部委在聯(lián)合推出的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》中提出要促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

與號(hào)召放開限購響應(yīng)者寥寥無幾相比，地方政府在響應(yīng)“汽車下鄉(xiāng)”號(hào)召時(shí)還是頗為積極的，拿出的也都是“真金白銀”的補(bǔ)貼。2019年5月，廣西財(cái)政部門籌措4.31億元資金，開展2019汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)銷量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的汽車及零部件企業(yè)生產(chǎn)及物流給予財(cái)政補(bǔ)貼支持；7月，重慶市公布了《2019年重慶市促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案（第一季）》，在2019年6月1日～9月30日之間，全國范圍的農(nóng)村居民購置重慶市生產(chǎn)的3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)給予消費(fèi)者1500元/輛以上的促銷補(bǔ)貼（現(xiàn)金優(yōu)惠、贈(zèng)送保養(yǎng)、贈(zèng)送禮包等形式），市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予500元/輛的事后獎(jiǎng)勵(lì)；8月1日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布了《山東省人民政府關(guān)于大力拓展消費(fèi)市場(chǎng)加快塑造內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的意見》，要求山東省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等分別負(fù)責(zé)讓有條件的城市對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪車以及購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車給予補(bǔ)貼。

以“下鄉(xiāng)”為主題的展銷活動(dòng)也陸續(xù)登場(chǎng)：去年11月22日，以“合力聚勢(shì)、共鑄品牌”為主題的2019年貴州省“汽車下鄉(xiāng)”專項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)，44家汽車經(jīng)銷商近50個(gè)品牌將集中走到貴州各縣（市、區(qū)），為消費(fèi)者送出購車“大禮包”；11月24日，以“汽車銷售進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫暖服務(wù)送萬家”為主題的2019年銀川市“汽車下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)，從11月24日持續(xù)至12月19日，9家汽車經(jīng)銷商將以展示展銷形式分別在金貴鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)集市開展6站“汽車下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

然而，即便是在汽車企業(yè)也積極行動(dòng)的2019年，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”在市場(chǎng)上并沒有掀起多少波瀾，去年中國汽車市場(chǎng)繼續(xù)下滑，且降幅比上一年有所增加。

■善用政策杠桿

第一次實(shí)施“汽車下鄉(xiāng)”政策的目的是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，效果也非常顯著。2008年，我國汽車全年銷量達(dá)到938萬輛，增幅從前兩年的兩位數(shù)放緩到6.7％，這也讓在當(dāng)年突破1000萬輛的目標(biāo)落空。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的不利影響，2009年1月，國務(wù)院出臺(tái)了《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，安排了總量為50億元的中央投資資金，對(duì)農(nóng)民購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。加上同年實(shí)施的車輛購置稅優(yōu)惠政策，2009年，我國汽車全年銷量達(dá)到1364萬輛，同比增速迅速攀升至46.1％，首次超越美國，成為了全球第一大汽車產(chǎn)銷國。

部分行業(yè)專家認(rèn)為，我國農(nóng)村居民汽車的保有量非常低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動(dòng)助力車。因此，農(nóng)村汽車市場(chǎng)還大有可為。但汽車行業(yè)評(píng)論員鐘師在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)直言，不能在沒有進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上抱著想當(dāng)然的想法，農(nóng)村汽車市場(chǎng)實(shí)際空間有多大、農(nóng)村汽車消費(fèi)者購買力如何，這些都需要進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研。

據(jù)了解，在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)村居民都已經(jīng)成為了“有車一族”，同時(shí)更看重汽車品質(zhì)，因?yàn)檠a(bǔ)貼刺激，而選擇報(bào)廢三輪汽車來購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車的消費(fèi)者數(shù)量自然比2009年少了很多。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的汽車購買力還不強(qiáng)，甚至在一些貧困地區(qū)的道路設(shè)施都還不完善，即便有補(bǔ)貼，汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)空間也極為有限。

“‘汽車下鄉(xiāng)’補(bǔ)貼也好，其他政策也罷，在疫情對(duì)全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)‘抓大放小’，畢竟中央和地方財(cái)政現(xiàn)在壓力也很大?！辩妿熤赋?，如果“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策的實(shí)際實(shí)施效果有限，相關(guān)部門還是應(yīng)該把錢用在“刀刃”上，采用政策的杠桿來刺激農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)。

■推廣電動(dòng)車的契機(jī)

在蘇暉看來，農(nóng)村汽車市場(chǎng)消費(fèi)潛力仍然存在，之所以在過去的一年多時(shí)間里，“下鄉(xiāng)”的效果極為有限，主要原因在于政策的執(zhí)行思路和方向仍然沿用過去的做法，沒有及時(shí)作出調(diào)整。

蘇暉認(rèn)為，疫情當(dāng)下，新能源汽車應(yīng)當(dāng)成為新一輪“汽車下鄉(xiāng)”的主要補(bǔ)貼對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地資源并不那么緊張，完全可以在家門口自己建充電樁，平時(shí)出行路程也不長(zhǎng)，從保養(yǎng)費(fèi)用到使用成本，電動(dòng)汽車都比傳統(tǒng)燃油汽車低得多。隨著新能源汽車的推廣和普及，這一地區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)這一產(chǎn)品的接受程度也在提升。

全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也看好當(dāng)前農(nóng)村汽車消費(fèi)的電動(dòng)化趨勢(shì)。“在農(nóng)村市場(chǎng)，電動(dòng)汽車發(fā)展有巨大潛力?！贝迻|樹建議，汽車企業(yè)可在政策配合下著力推動(dòng)電動(dòng)汽車的下鄉(xiāng)。

而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車大有可為。蘇暉指出，過去各部門對(duì)于低速電動(dòng)車的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，能否以此次疫情影響為契機(jī)，就低速電動(dòng)車的推廣達(dá)成共識(shí)。一方面，低速電動(dòng)車生產(chǎn)力較為充足，能夠充分滿足廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的需求；另一方面，低速電動(dòng)車性價(jià)比較高，甚至不需要財(cái)政給予多少補(bǔ)貼，就能夠得到農(nóng)村消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛。此外，在后期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，提前享受到私家車福利的農(nóng)村消費(fèi)者，還能成為汽車換購群體的重要組成部分。