2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。

李總理做了政府工作報告，提出了2021年的重點工作，發(fā)布了部分與汽車產(chǎn)業(yè)相關的政策信息，對2021年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的指導意義，我們必須認真領會學習。

尤其是此次政府工作報告沒有特別強調(diào)新能源汽車，而是推進汽車生產(chǎn)準入改革，強調(diào)穩(wěn)定汽車消費，推動汽車流通管理全流程改革和取消二手車交易不合理限制，其意義重大。

一、歷年政府工作報告回顧

回顧歷年政府工作報告關于汽車方面內(nèi)容，以車為核心詞的搜索結(jié)果如下：

1、2017年政府工作報告

（七）加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進污染源治理。三要強化機動車尾氣治理?；咎蕴S標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質(zhì)，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。

2、2018年政府工作報告

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。

加快推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放。

積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關稅。

3、2019年政府工作報告

一、2018年工作回顧。

五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%。

三、2019年政府工作任務

（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。

促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟。

（四）促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。穩(wěn)定汽車消費，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

4、2020年政府工作報告

五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

5、2021年政府工作報告

（二）深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力。實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。

（四）堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。

緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。穩(wěn)定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。

綜合看，歷年政府工作報告對汽車行業(yè)的描述，可見2021年汽車行業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展時期。經(jīng)過疫情的沖擊和促銷費政策推動后，今年的汽車市場相對穩(wěn)定，乘用車消費必然大幅增加……

二、2021年汽車行業(yè)政策亮點

總理工作報告的汽車行業(yè)工作要求的文字簡潔，內(nèi)容政策含義很豐富。我個人判斷主要是兩個政策方向，一個是準入改革，另一個是增值稅的稅收改革。

1、推進汽車生產(chǎn)準入改革

汽車準入的改革日益徹底，限制準入的政策限制逐步減少，目前的汽車準入的嚴格審批制也全民改革。讓更多市場主體進入汽車行業(yè)。這對全面實現(xiàn)汽車的電動化轉(zhuǎn)型，和推動網(wǎng)聯(lián)智能的技術(shù)提升，準入放開有積極的意義。

傳統(tǒng)概念的產(chǎn)能過剩是制約汽車行業(yè)競爭的影響因素，放開準入，讓更多優(yōu)質(zhì)資源替代傳統(tǒng)老舊產(chǎn)能，必然帶來產(chǎn)能過剩，這樣的產(chǎn)能過剩代價是值得付出的。

2、汽車流通管理全流程改革

據(jù)了解，財政部下一步消費稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，目前正在按照國務院部署，逐個品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。

為了更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這樣有利于調(diào)動地方積極性，也便于地方政府用此資金建設基礎設施，提高服務水平和能力。

3、穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費

2020年疫情下的汽車市場總體下滑2%，呈現(xiàn)卡車暴增近20%，乘用車負增長7%的分化局面。2020年的消費短板問題明顯。而2020年促汽車銷費的措施仍有很多短期措施很好， 但缺乏穩(wěn)定性連續(xù)性，因此穩(wěn)定汽車消費仍需要國家和地方各級政府的消費促進。

4、取消對二手車交易不合理限制

此次提出的促進二手車消費的政策與2018年的提法有巨大的差異，前期強調(diào)的是改善流通，取消限遷等政策。此次總理工作報告的描述升級到二手車交易，其政策內(nèi)容想象空間豐富，說明中國汽車流通協(xié)會在其中起了重大的政策推動作用。未來的政策紅利可以期待。

5、增加停車場、充電樁、換電站等設施

此次把換電站列入工作報告，對推動出租車換電的發(fā)展有很好的的促進意義。

但我覺得私人領域仍是慢充為主，快充為輔的方向，這樣對電網(wǎng)的未來可持續(xù)發(fā)展和降低居民用車成本有巨大的推動意義。

6、加快建設動力電池回收利用體系

加快構(gòu)建廢舊動力蓄電池回收利用體系是當前緊迫而艱巨的任務，要積極探索形成技術(shù)經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的市場化回收利用模式。

整車企業(yè)在動力電池回收的責任過重，缺少電池企業(yè)的責任分擔，這需要加速完善建立。目前動力蓄電池的使用年限一般為5-8年，這意味著前期投入市場的新能源電池已基本處于淘汰臨界點。為了讓“退役”的動力蓄電池繼續(xù)發(fā)揮余熱，在動力蓄電池回收利用方面，我國不斷完善相關體系建設。

7、沒有強調(diào)新能源汽車

政府工作報告明確：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。

從此次政府工作報告看，汽車行業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車消費是政策支持的重點，新能源車的發(fā)展進入市場化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情。

總體看，汽車消費在2021年進入穩(wěn)定增長期，改革汽車消費的消費稅改革可能加速。二手車交易政策的調(diào)整也是值得期待的。全國乘用車市場將進入穩(wěn)定發(fā)展期。