今年“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、悅達(dá)集團(tuán)董事局主席陳云華就新能源汽車(chē)提出了自己的想法，他認(rèn)為新能源汽車(chē)前景廣闊，趨勢(shì)已定，但目前還有很多挑戰(zhàn)和瓶頸，需要國(guó)家鼓勵(lì)加大新能源汽車(chē)發(fā)展和示范推廣使用力度。

作為國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新能源汽車(chē)，既具有傳統(tǒng)汽車(chē)所不能及的低排放、低能耗和低噪音等清潔環(huán)保優(yōu)勢(shì)，又具有有效緩解能源和環(huán)境壓力等特點(diǎn)，近年來(lái)備受人們關(guān)注。

陳云華表示，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大進(jìn)步，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)開(kāi)始小規(guī)模投放市場(chǎng)。特別是我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》已正式頒布，這將使新能源汽車(chē)迎來(lái)新一輪高速發(fā)展機(jī)遇期。

但同時(shí)，陳云華也坦言，當(dāng)前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也遇到了一些挑戰(zhàn)和瓶頸。如企業(yè)投入力度明顯不足；產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善；行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚有局限性；扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性；加之產(chǎn)品價(jià)格偏高、續(xù)駛里程短、充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟、售后服務(wù)不配套，使市場(chǎng)對(duì)此褒貶不一，還有基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、市場(chǎng)推廣尚有難度等等，都給呼聲甚高的新能源汽車(chē)蒙上微塵。

對(duì)此，陳云華從國(guó)家角度提出了自己的建議，他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多元的政策支持；切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；加大示范推廣使用范圍；進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局；完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”；輿論引導(dǎo)消費(fèi)者提高認(rèn)同度。

陳云華簡(jiǎn)介：

中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾任鹽城市政府辦公室副主任，江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、董事局副主席、總裁，鹽城市委副秘書(shū)長(zhǎng)、鹽城市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，鹽城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、主任、工委副書(shū)記、鹽城市招商局局長(zhǎng)，鹽城市審計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記?，F(xiàn)任鹽城市政協(xié)副主席，江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)。

陳云華代表的議案

國(guó)家要鼓勵(lì)加大新能源汽車(chē)發(fā)展和示范推廣使用力度

作為國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新能源汽車(chē)，既具有傳統(tǒng)汽車(chē)所不能及的低排放、低能耗和低噪音等清潔環(huán)保優(yōu)勢(shì)，又具有有效緩解能源和環(huán)境壓力等特點(diǎn)，是加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機(jī)、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大進(jìn)步，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)開(kāi)始小規(guī)模投放市場(chǎng)。特別是我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》已正式頒布，這將使新能源汽車(chē)迎來(lái)新一輪高速發(fā)展機(jī)遇期。

當(dāng)前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也遇到了一些挑戰(zhàn)和瓶頸。如發(fā)展的技術(shù)路線和主攻方向有待進(jìn)一步明晰；整車(chē)產(chǎn)品的示范運(yùn)行試點(diǎn)工作存在選型和政策缺陷，效果不明顯；企業(yè)投入力度明顯不足；產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善；行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚有局限性；扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性；研發(fā)成功后上目錄難；條塊分割、各自為政、無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象較為突出，加之產(chǎn)品價(jià)格偏高、續(xù)駛里程短、充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟、售后服務(wù)不配套，使市場(chǎng)對(duì)此褒貶不一，還有基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、市場(chǎng)推廣尚有難度等等，都給呼聲甚高的新能源汽車(chē)蒙上微塵。如何使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，加大示范推廣使用力度，我認(rèn)為國(guó)家要從全局高度，多方面實(shí)行重抓重推：

一、出臺(tái)更多元的政策支持。國(guó)家應(yīng)對(duì)相關(guān)扶持激勵(lì)政策條目進(jìn)行逐一細(xì)化，做到因地制宜、因企施策，使政策具有全面性、科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性和可操作性。進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助、電價(jià)優(yōu)惠、設(shè)置專(zhuān)用停車(chē)位等配套政策措施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制和營(yíng)運(yùn)管理辦法，低成本地加快建設(shè)以分布式的樁為主的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在辦公場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所建設(shè)充電樁，電動(dòng)車(chē)在公共場(chǎng)所充電免費(fèi)。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜，大力扶持發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌和專(zhuān)業(yè)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

二、切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)是主體，但更離不開(kāi)政府的主導(dǎo)。發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決非一個(gè)地區(qū)、幾個(gè)整車(chē)制造商或零部件企業(yè)所能單獨(dú)完成，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)宏觀指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤?，必要時(shí)可上升到按照“兩彈一星”的模式進(jìn)行系統(tǒng)組織，打破部門(mén)、地區(qū)界限，充分調(diào)動(dòng)各方力量和資源的積極性。充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源以多種方式投資新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，促進(jìn)新能源汽車(chē)快速健康發(fā)展。

三、加大示范推廣使用范圍。目前的“十城千輛”工程與國(guó)務(wù)院頒布的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“到2015年累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛”的要求還有不小差距。即便目前獲批的25個(gè)城市都達(dá)到1000輛，一共才有2.5萬(wàn)輛，5年只不過(guò)12.5萬(wàn)輛。再加上目前25個(gè)城市中還有不少尚未達(dá)標(biāo)，在離2015年還有2年不到時(shí)間里，如果不擴(kuò)大示范推廣范圍，到2015年將很難實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標(biāo)。在示范運(yùn)行的車(chē)型上，鼓勵(lì)使用純電動(dòng)郵政、環(huán)衛(wèi)、城市公交、出租車(chē)和公務(wù)車(chē)等市政專(zhuān)用車(chē)，城市用的中小型短程純電動(dòng)商用車(chē)，如物流、郵政、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等適合純電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)用的領(lǐng)域，特別要鼓勵(lì)地產(chǎn)產(chǎn)品首先要在當(dāng)?shù)厥痉锻茝V使用，做到以點(diǎn)帶面，以面推動(dòng)全國(guó)大規(guī)模推廣使用。

四、進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃布局。目前，一些地方為爭(zhēng)取政策資金，盲目上項(xiàng)目，重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。建議國(guó)家要對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行再選擇和再優(yōu)化，對(duì)目前25個(gè)城市的示范運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)，淘汰部分不能完成示范要求的城市，增加一些有基礎(chǔ)、有條件和有優(yōu)勢(shì)地方。我所在的鹽城市作為江蘇最大的乘用車(chē)生產(chǎn)基地和江蘇省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，2012年?yáng)|風(fēng)悅達(dá)起亞汽車(chē)公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)超48萬(wàn)輛，列全國(guó)同行業(yè)第8位；新增年產(chǎn)30萬(wàn)輛汽車(chē)第三工廠正在加快建設(shè)，將于2014年4月建成投產(chǎn)。世界一流的中汽中心鹽城國(guó)際汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)速度較快，將于2014年上半年建成投入運(yùn)行。鹽城目前已有東風(fēng)悅達(dá)起亞賽拉圖電動(dòng)乘用車(chē)等15款新能源汽車(chē)車(chē)型進(jìn)入國(guó)家工信部產(chǎn)品公告，部分中大電動(dòng)大客車(chē)和奧新電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)已在市區(qū)投入示范運(yùn)行，已建、在建及正在進(jìn)行前期建設(shè)準(zhǔn)備的電動(dòng)汽車(chē)充換電站4座，并在市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了2.1平方公里的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極實(shí)施“風(fēng)電車(chē)”計(jì)劃，打造新能源及電動(dòng)汽車(chē)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。鹽城已初步形成“有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有研發(fā)平臺(tái)、有龍頭企業(yè)、有產(chǎn)品目錄、有關(guān)鍵零部件中試基地、有配套設(shè)施”等“六有”新能源汽車(chē)發(fā)展格局。國(guó)家對(duì)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)形成初步規(guī)模的地域，應(yīng)給予大力支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。國(guó)家要鼓勵(lì)地方政府規(guī)劃完善與新能源汽車(chē)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的大型項(xiàng)目，如公用充電站、能源補(bǔ)充站、維修設(shè)施、交通配套設(shè)施等。同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對(duì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目用地、銀行貸款、稅收等各個(gè)方面，政府應(yīng)安排補(bǔ)貼資金，對(duì)企業(yè)投入予以?xún)?yōu)惠及減免。政府要大力引導(dǎo)，合理規(guī)劃，規(guī)范新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)更多有實(shí)力、有能力企業(yè)共同參與相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

六、堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。從歷史角度看，電動(dòng)車(chē)的發(fā)展史比燃油汽車(chē)更長(zhǎng)，世界上第一輛機(jī)動(dòng)車(chē)就是電動(dòng)車(chē)。電動(dòng)車(chē)由于在能源技術(shù)和行駛里程的研制上長(zhǎng)期未能取得突破，所以一直停滯不前。從全球角度看，人類(lèi)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)超過(guò)100年，以純電驅(qū)動(dòng)為主的新能源汽車(chē)在世界范圍內(nèi)的興起已是人類(lèi)歷史上的第三次了，不同于前兩次的是這一輪電動(dòng)汽車(chē)?yán)顺庇辛酥袊?guó)的參與，但能否真正興起還有待于實(shí)踐檢驗(yàn)，還有待于各方面工作能否真正實(shí)現(xiàn)重要突破。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，發(fā)展新能源汽車(chē)要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。一方面，以極大的熱情和努力，大力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，也要高度重視傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)升級(jí)，充分挖掘其節(jié)能減排潛力，為新能源汽車(chē)的發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造更好的條件。

七、輿論引導(dǎo)消費(fèi)者提高認(rèn)同度。促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)的關(guān)鍵是降低產(chǎn)品價(jià)格。要降低新能源汽車(chē)買(mǎi)車(chē)、用車(chē)、停車(chē)的成本，讓老百姓方便、經(jīng)濟(jì)、有效地使用新能源汽車(chē)。推廣新能源車(chē)當(dāng)務(wù)之急亟需培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，為此必須要發(fā)揮政府的輿論導(dǎo)向和宏觀主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于加大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的力度，將補(bǔ)貼直接惠及消費(fèi)者身上，有效刺激消費(fèi)，長(zhǎng)期可持續(xù)地讓消費(fèi)者切實(shí)體會(huì)到使用新能源汽車(chē)的實(shí)惠和好處。新能源汽車(chē)只有在消費(fèi)者使用中才能不斷得到改進(jìn)，社會(huì)效益也因此才會(huì)不斷得到體現(xiàn)。