從政府發(fā)力改革，到應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、保增長、共克時(shí)艱，到讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，到“公平正義比太陽還要有光輝”，到轉(zhuǎn)型升級(jí)、和諧社會(huì)，2008~2012年的5年間，十一屆全國人大和全國政協(xié)十一屆的多次全國代表大會(huì)（以下簡稱“兩會(huì)”），汽車行業(yè)代表、委員的提案、議案以及建議已多次在本報(bào)中刊出，大家并不陌生。那么，汽車行業(yè)之外的代表和委員對(duì)于汽車、交通、環(huán)保等與汽車相關(guān)的提議案有何特色？近期本報(bào)記者從這5年“兩會(huì)”的提議案、建議中找到了一部分加以梳理，與讀者共同分享。

2008年

———全國政協(xié)委員、中國石油化工股份有限公司總工程師曹湘洪建議：可以考慮利用稅收鼓勵(lì)節(jié)約資源。

———全國政協(xié)委員、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康提案：盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅。

———全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全建議：盡快提高我國重型汽車尾氣排放控制技術(shù)水平。

———全國人大代表、張家口市市長鄭雪碧議案：盡快采取措施，解決京張通道上的“腸梗阻”。

其實(shí)，這只是2008年“兩會(huì)”非汽車行業(yè)代表、委員提出的與汽車、交通、環(huán)保相關(guān)的有代表性的提議案和建議，已經(jīng)能夠從很大程度上反映出汽車、交通、環(huán)保這三大主題在老百姓生活中的重要性。

例如，曹湘洪委員提到，發(fā)達(dá)工業(yè)化國家基本上是通過高稅收來調(diào)節(jié)資源的利用和分配。如在一些發(fā)達(dá)國家，汽油的正常價(jià)格以外附加稅收，其中法國是300%，德國是260%，日本是120%，高稅率使得他們?cè)谫I車時(shí)要考慮是否用得起車，考慮節(jié)油型車，考慮小排量車。他建議，靠稅收和價(jià)格的杠桿作用，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的最有效手段，支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

賈康委員也指出，稅收無疑是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一，環(huán)境稅收是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具，有助于形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)走擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)結(jié)合的道路。他在提案中建議，我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備，可以設(shè)計(jì)、出臺(tái)稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。

2009年

———全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授歐陽明高建議：抓住新能源汽車戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)中國交通能源轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)振興。

歐陽明高委員指出，中國汽車保有量（當(dāng)時(shí)）剛剛達(dá)到5000萬輛，人均汽車擁有量僅為世界平均水平的三分之一，但其年耗油量卻已接近全國成品油總量的60%，巨大的市場需求與嚴(yán)峻的能源環(huán)境約束之間的矛盾異常尖銳，新能源電動(dòng)汽車技術(shù)變革為中國車用能源轉(zhuǎn)型和汽車產(chǎn)業(yè)振興提供了歷史機(jī)遇。他建議，以鋰動(dòng)力電池為重點(diǎn)，掌握自主核心技術(shù)；以小型電動(dòng)轎車為重點(diǎn)，推進(jìn)自主品牌新能源汽車大規(guī)模商業(yè)化；以電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為重點(diǎn)，建立自主產(chǎn)業(yè)政策體系。

2010年

———民革中央提交提案：應(yīng)從綠色生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人文三個(gè)層面，全面推進(jìn)“綠色中國”建設(shè)。

———全國人大代表、峨眉山旅游股份有限公司董事長馬元祝建議：加快推進(jìn)低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，真正促進(jìn)低碳旅游科學(xué)發(fā)展。

以上看似與汽車、交通沒什么聯(lián)系的提案和建議，實(shí)則與之息息相關(guān)。例如在旅游過程中，自駕車的游客到達(dá)景區(qū)后，可以統(tǒng)一乘坐景區(qū)提供的旅游大巴進(jìn)入核心景區(qū)，這樣既減少了碳排放也減輕了對(duì)環(huán)境的破壞。看似一個(gè)非常細(xì)節(jié)式的建議，但如果能夠在全國各景區(qū)加以實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生很實(shí)際的效果。

在民革中央有關(guān)“綠色中國”建設(shè)的提案中，明確提出了政府應(yīng)采用稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)積極投身環(huán)保、新能源以及節(jié)能產(chǎn)品，推行政府綠色采購，建立全國性排污權(quán)交易所或碳交易所，開展排污權(quán)交易或碳交易的建議。

2011年

———民建中央提交提案：大力發(fā)展我國低碳城市。

———全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議：重點(diǎn)發(fā)展中小城市，適當(dāng)限制大城市發(fā)展。

———全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任啟興建議：加大電子垃圾回收利用。

發(fā)展低碳城市關(guān)系到能源低碳化、經(jīng)濟(jì)低碳化、社會(huì)低碳化和排放低碳化，實(shí)際上四個(gè)方面皆與汽車和交通產(chǎn)業(yè)相關(guān)。而重點(diǎn)發(fā)展中小城市、適當(dāng)限制大城市發(fā)展這一建議，雖然表面上與汽車和交通沒有什么相關(guān)性，但仔細(xì)閱讀其中的內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)大城市存在空氣質(zhì)量下降、交通嚴(yán)重堵塞等非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

在更為可怕的電子垃圾回收處理提案中，任啟興委員指出，電子垃圾含有大量鉛、鎘、汞等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)損傷人的中樞和腦神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、腎以及生殖系統(tǒng)，尤其是對(duì)兒童的生長發(fā)育影響巨大，包括汽車上的電子產(chǎn)品，如果不對(duì)其廢舊垃圾采取有效的處理措施，將來對(duì)環(huán)境的破壞和人們健康的危害將難以估量。

2012年

———全國政協(xié)委員馮世良提案：春運(yùn)期間，全國高速公路應(yīng)當(dāng)免費(fèi)通行。

———全國政協(xié)委員、中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康提案：加強(qiáng)汽車輪胎安全，防范風(fēng)險(xiǎn)，改善民生。

馮世良委員提出，如果春運(yùn)期間，從節(jié)前返鄉(xiāng)高峰到節(jié)后返程高峰時(shí)段，全國公路全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)運(yùn)營，將大大降低公路運(yùn)輸成本，減負(fù)效果明顯。他認(rèn)為，春運(yùn)期間少收一些過路費(fèi)，解決國人的春運(yùn)焦慮，應(yīng)當(dāng)算是全國人民共享改革開放的成果。這一牽涉到全國龐大高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的提案，在當(dāng)年年內(nèi)即得以落實(shí)實(shí)施：2012年“十一”期間，全國高速公路第一次迎來了全范圍的免費(fèi)通行。

賈康委員指出，在時(shí)速100公里以上的情況下，發(fā)生爆胎事故后的死亡率近乎100%！他在提案中建議，要有輪胎使用過程中質(zhì)量監(jiān)控、強(qiáng)制更換（或強(qiáng)制胎壓監(jiān)測）的標(biāo)準(zhǔn)與施行機(jī)制，并合理化爆胎發(fā)生后駕駛過程中的“駕駛規(guī)則”。

與時(shí)俱進(jìn)不回避新的棘手問題

記者注意到，一個(gè)比較明顯的特征是，2008年作為十一屆全國人大和全國政協(xié)十一屆會(huì)議的啟始年，各位新當(dāng)選的代表、委員為了不辱使命皆會(huì)在方方面面提出很多提案和議案，隨著會(huì)議的延續(xù)和他們代表國家參政議政能力的提高，提案、議案以及建議的水平和思想深度也會(huì)越來越高。

從2008~2012年的5年間“兩會(huì)”提議案和建議的內(nèi)容看，非汽車行業(yè)代表、委員所提與汽車、交通、環(huán)保相關(guān)的話題，從具體的重型車尾氣排放治理、高速路擁堵，到低碳城市、“綠色中國”建設(shè)，體現(xiàn)了國家更加關(guān)注民生、關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展的基本思路，與十八大所提出的“美麗中國”建設(shè)不謀而合。

其實(shí)一些看似較小但很具體的提案，如有關(guān)重型車排放技術(shù)、輪胎安全管理、電子垃圾回收處理等問題，如果能夠得到及時(shí)的落實(shí)與實(shí)施，則大氣污染、土地污染、行車安全等與全社會(huì)、全體公民相關(guān)的問題會(huì)得以盡快解決，并會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反饋到社會(huì)上也會(huì)衍生出相當(dāng)大的正能量效果。

即使一些沒有能夠在全國“兩會(huì)”上體現(xiàn)的內(nèi)容，如在2012年北京市人民代表大會(huì)上形成的有關(guān)防治PM2.5、加大污染物監(jiān)測的兩項(xiàng)議案，成為當(dāng)年北京市人大166項(xiàng)議案的第一、第二號(hào)的議案。此后，PM2.5這一當(dāng)時(shí)還讓大多數(shù)人摸不著頭腦的名詞，隨著全國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，迅速走紅并成為一個(gè)新的與汽車排放相關(guān)的話題。可見，與時(shí)俱進(jìn)、不回避新問題成為各地政府、國家相關(guān)部委乃至國家層面的重要抓手。