年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問題。全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在準(zhǔn)備提交的建議《大力普及光伏發(fā)電應(yīng)對(duì)全國性PM2.5污染》中指出，“縱觀相關(guān)部門和各地方政府的應(yīng)對(duì)策略，無論是推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，都只能治標(biāo)，無法從根本上緩解和消除PM2.5污染問題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣?！?

PM2.5，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質(zhì)量達(dá)嚴(yán)重污染，PM2.5指數(shù)直逼最大值，北京多個(gè)地區(qū)的PM2.5數(shù)值一度達(dá)到900，通州更是達(dá)到了950，而世界衛(wèi)生組織認(rèn)為PM2.5小于10是安全值，超過700可以視為污染重災(zāi)區(qū)。即使按照2012年2月國務(wù)院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為35和75，這些地區(qū)也超標(biāo)十多倍。PM2.5污染問題日益凸顯。

普及清潔能源才能根本消除PM2.5的影響

“只有加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展并普及包括太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現(xiàn)，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問題，從而確保我國環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國。”

分析我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)之后，劉漢元認(rèn)為，未來5-10年，雖然國家采取的對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停等措施有助于降低PM2.5數(shù)值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權(quán)宜之計(jì)，無益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。

“從我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上；全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過一半的煤炭在我國燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過度排放的情況下，嚴(yán)重霧霾天氣必然還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，英國政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，前后也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境?！?

細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)法

國家發(fā)展改革委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對(duì)國家政策持幣觀望。

因此，劉漢元建議根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確收購年限為至少20年，或用市場(chǎng)化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每?jī)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，新制定的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。

同時(shí)，國家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。

“讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動(dòng)規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。”

優(yōu)化光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式

我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機(jī)量，從2011年國家出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施針對(duì)發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補(bǔ)貼。

劉漢元建議，“根據(jù)政策運(yùn)行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關(guān)補(bǔ)貼方式，將有限的財(cái)政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！?

分布式光伏發(fā)電在國內(nèi)迎來新機(jī)遇

2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入并網(wǎng)?！盀榇?，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺(tái)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼細(xì)則，除了針對(duì)上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)貼外，還應(yīng)借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自用部分的電量進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)可參照上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬戶，實(shí)現(xiàn)能源使用方式的大轉(zhuǎn)變?！?

從國外的經(jīng)驗(yàn)看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當(dāng)普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應(yīng)用占比已達(dá)80%以上，美國2010年的光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在居民與商業(yè)建筑上。

“就國內(nèi)而言，分布式光伏發(fā)電也迎來新的發(fā)展機(jī)遇?！眲h元稱。