新版汽車三包法規(guī)——《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新三包”）于2022年1月1日起正式實(shí)施，截至目前，新三包實(shí)施已滿一周年。這一年，新三包的實(shí)施對(duì)企業(yè)帶來哪些影響？新能源汽車納入三包后有哪些變化？相關(guān)部門開展了哪些工作？為了解詳細(xì)情況，《產(chǎn)品安全與召回》記者采訪了國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心質(zhì)量擔(dān)保部主任賀興。

“2013年頒布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、推動(dòng)汽車企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2022年施行的新三包在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了部分針對(duì)性調(diào)整?！辟R興開門見山地說。從原規(guī)章9章48條調(diào)整成了6章42條，各條內(nèi)容均有不同程度的修改。分為總則、經(jīng)營者義務(wù)、三包責(zé)任、爭(zhēng)議的處理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。新三包對(duì)立法目的、立法依據(jù)、調(diào)整范圍，主管部門的職責(zé)，經(jīng)營者義務(wù)、三包責(zé)任、三包爭(zhēng)議的處理等相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

新三包全方位保障消費(fèi)者合法權(quán)益

談及新三包內(nèi)容的重要變化，賀興指出主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，進(jìn)一步加大消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度，對(duì)經(jīng)營者提出更加嚴(yán)格的三包責(zé)任要求。比如：規(guī)定明確7日內(nèi)，如果車輛出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，則消費(fèi)者可免費(fèi)換車或者退車（規(guī)定原文：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者其主要零部件的，消費(fèi)者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨）；明確銷售者為消費(fèi)者退換車時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠償車輛登記費(fèi)、加裝裝飾費(fèi)、相關(guān)服務(wù)費(fèi)等損失；通過降低使用補(bǔ)償系數(shù)，進(jìn)一步減少消費(fèi)者退換車時(shí)向銷售者支付的使用補(bǔ)償費(fèi)；要求生產(chǎn)者在三包憑證上明示家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車的動(dòng)力蓄電池容量衰減限值，供消費(fèi)者在選購車輛時(shí)參考；規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、修理者等經(jīng)營者不得限制消費(fèi)者自主選擇對(duì)家用汽車產(chǎn)品進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的理由；及時(shí)免費(fèi)補(bǔ)辦三包憑證等。

其次，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大家用汽車三包調(diào)整范圍。針對(duì)家用電動(dòng)汽車快速發(fā)展的情況，將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)等核心總成部件質(zhì)量問題納入三包退換車條款；對(duì)家用皮卡車實(shí)施三包，保護(hù)皮卡車消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)皮卡車行業(yè)快速發(fā)展；將家用汽車污染控制裝置的主要零部件納入重大質(zhì)量問題退換車條款，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染的防治力度。

最后，針對(duì)家用汽車三包工作的發(fā)展變化，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量責(zé)任，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或無正當(dāng)理由拒絕銷售者、修理者提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?xiàng)；加大違法行為處罰力度，對(duì)故意拖延或無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)三包責(zé)任的經(jīng)營者，明確依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條的有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰；借鑒國際通行做法，鼓勵(lì)有關(guān)組織建立第三方家用汽車三包責(zé)任爭(zhēng)議處理機(jī)制，便于利用第三方專業(yè)資源免費(fèi)為消費(fèi)者提供公正、專業(yè)、便捷、高效的三包爭(zhēng)議處理服務(wù)，同時(shí)緩解行政和司法壓力等。

多維度廣宣傳 提供技術(shù)支持

新三包實(shí)施過程中，作為三包技術(shù)支撐單位，總局缺陷產(chǎn)品管理中心開展了一系列工作。賀興概括為以下幾方面：

首先是對(duì)行業(yè)、企業(yè)開展全面宣貫和培訓(xùn)，對(duì)全國汽車企業(yè)、經(jīng)銷商、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門、全國汽車三包專家，針對(duì)法規(guī)調(diào)整內(nèi)容、立法本意、三包典型案例及理解誤區(qū)開展培訓(xùn)和宣貫。2021年12月16日，配合市場(chǎng)監(jiān)管總局組織了“家用汽車‘三包’法規(guī)宣貫視頻會(huì)議”，在全系統(tǒng)內(nèi)對(duì)汽車三包法規(guī)進(jìn)行了全面宣貫和解讀，取得了很好的效果。

其次，針對(duì)新三包法規(guī)，開展了一系列的宣傳工作，如設(shè)計(jì)制作新三包圖解、相關(guān)動(dòng)畫，在缺陷產(chǎn)品管理中心微信公眾號(hào)上每周定期發(fā)布汽車三包知識(shí)。用更生動(dòng)更接地氣的形式向社會(huì)公眾普及三包知識(shí)、解讀法規(guī)要點(diǎn)的同時(shí)，也指導(dǎo)汽車企業(yè)更好地依法依規(guī)履行三包義務(wù)。

第三是對(duì)三包涉及信息系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)。主要包括對(duì)汽車三包備案系統(tǒng)、專家管理系統(tǒng)、以及面向消費(fèi)者查詢?nèi)畔⒌闹袊嚾W(wǎng)的維護(hù)。按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的三包憑證格式、主要零部件種類范圍、易損耗零部件種類范圍等內(nèi)容，整個(gè)備案系統(tǒng)也進(jìn)行了同步的調(diào)整。

第四是標(biāo)準(zhǔn)修訂及出版汽車三包相關(guān)圖書。對(duì)GB/T 29632《家用汽車產(chǎn)品三包主要零部件種類范圍及三包憑證》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和調(diào)整；同步完成了新版汽車三包釋義的編著，對(duì)法規(guī)的條款進(jìn)行解釋說明和剖析；出版《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定專家解讀》圖書，從案例的角度，生動(dòng)全面解讀規(guī)章要點(diǎn)內(nèi)容，給各方提供參考。

企業(yè)積極響應(yīng) 全面提升產(chǎn)品質(zhì)量

據(jù)了解，2021年7月新三包發(fā)布后，廣大汽車經(jīng)營企業(yè)迅速做出回應(yīng)。按照新三包的要求切換三包憑證等隨車文件，并及時(shí)向經(jīng)銷商下發(fā)，為2022年1月1日后銷售的車輛配備新版三包憑證。車企利用在新規(guī)發(fā)布與正式實(shí)施之間的時(shí)間差，升級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)旗下銷售商、修理商開展法規(guī)宣貫與培訓(xùn)，積極為新三包的實(shí)施做準(zhǔn)備。

“新三包進(jìn)一步降低了退換車的條件，比如新增了7天退換車的要求，將修理超過5次、修理時(shí)間超過35天的換車條件調(diào)整為‘4次’和‘30天’。這些規(guī)定無疑對(duì)家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。”賀興指出，“一方面，汽車企業(yè)需要加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造的投入，全面提升產(chǎn)品可靠性；另一方面，汽車銷售企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化售前檢查工作，保證產(chǎn)品交付質(zhì)量，以免造成不必要的退換車風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

強(qiáng)化容量衰減限值要求提升售后服務(wù)能力

新三包規(guī)定在三包憑證中明示家用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品的動(dòng)力蓄電池在包修期、三包有效期內(nèi)的容量衰減限值?！斑@表明汽車企業(yè)在銷售新能源汽車之前就需要將動(dòng)力蓄電池的預(yù)期質(zhì)量狀況提前告知消費(fèi)者，如果在使用過程中，動(dòng)力蓄電池的容量衰減情況超出了企業(yè)明示的限值，那么需要向消費(fèi)者提供電池的免費(fèi)修理服務(wù)?！辟R興進(jìn)一步解釋。因此，現(xiàn)階段廣大消費(fèi)者在選購新能源汽車時(shí)已將企業(yè)明示的動(dòng)力蓄電池容量衰減情況作為購車的參考條件之一。

“新三包增加動(dòng)力電池容量衰減限值的要求，一方面，使汽車企業(yè)加大了對(duì)動(dòng)力電池質(zhì)量的把控；另一方面，通過制定嚴(yán)格的容量衰減限值，也強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)售后服務(wù)能力的要求，消費(fèi)者在選購新能源汽車產(chǎn)品后，也有了更多的保障?！睂?duì)于動(dòng)力電池容量衰減限制納入新三包所產(chǎn)生的積極效果，賀興如是說。

動(dòng)力電池容量衰減成投訴焦點(diǎn) 部分問題仍待解決

據(jù)賀興介紹，新能源汽車產(chǎn)品的投訴目前主要集中在動(dòng)力蓄電池上，最常見的就是圍繞電池容量衰減的投訴，譬如續(xù)航里程降低、充電電量變小、電池“掉電”快等等。由于鋰電池本身的電化學(xué)特征，以及目前電池技術(shù)水平，動(dòng)力蓄電池隨著使用出現(xiàn)容量衰減不可避免，在冬季等低溫環(huán)境放電效率降低也必然會(huì)導(dǎo)致續(xù)航里程降低等情況出現(xiàn)?！耙虼?，我們建議汽車企業(yè)一方面要積極妥善處理消費(fèi)者投訴，另外對(duì)產(chǎn)品的宣傳推廣要實(shí)事求是，不能夸大宣傳?！辟R興建議。

對(duì)于新三包實(shí)施中暴露出的一些問題，賀興坦言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：仍有部分企業(yè)未嚴(yán)格按照新三包的要求落實(shí)三包責(zé)任、執(zhí)行三包規(guī)定；企業(yè)破產(chǎn)倒閉后其市場(chǎng)車輛的三包執(zhí)行存在較大困難；三包政策在平行進(jìn)口汽車領(lǐng)域的落實(shí)和執(zhí)行仍待解決。

三包推動(dòng)市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)于下一步的工作計(jì)劃，賀興表示，將重點(diǎn)開展幾方面工作：

近年來，市場(chǎng)消費(fèi)趨于理性，也有更多的產(chǎn)品可供選擇?！拔覀兿胪ㄟ^汽車三包制度的實(shí)施助力構(gòu)建市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)努力提高三包服務(wù)政策，比如說有些企業(yè)將包修期提至4年8萬公里或5年10萬公里，這就是通過提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)政策來吸引消費(fèi)者。其實(shí)這個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最終的受益者還是消費(fèi)者?！辟R興舉例進(jìn)一步說明。目前企業(yè)制定的三包政策，已經(jīng)成為消費(fèi)者購車考慮的因素之一。

平行進(jìn)口汽車的三包問題是三包法規(guī)實(shí)施多年的痛點(diǎn)之一。平行進(jìn)口車有其不同于傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口車的特點(diǎn)：產(chǎn)品批量小、用戶分散、企業(yè)規(guī)模小、售后服務(wù)體系不健全?！澳壳埃覀兟?lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國內(nèi)主要的保險(xiǎn)公司，研究通過保險(xiǎn)的形式，來解決平行進(jìn)口汽車三包政策落實(shí)不到位的問題。”賀興表示，這項(xiàng)工作也符合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）的通知》中提出的鼓勵(lì)企業(yè)積極投保平行進(jìn)口車“三包”責(zé)任相關(guān)保險(xiǎn)的要求。

后續(xù)，總局缺陷產(chǎn)品管理中心還將進(jìn)一步配合各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)三包執(zhí)行情況檢查力度，推動(dòng)汽車三包工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“我國汽車三包制度的制定充分借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，但同時(shí)又結(jié)合我國的國情以及現(xiàn)階段汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展情況，立足于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的核心原則，從推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的考慮，提出了多項(xiàng)制度創(chuàng)新?！辟R興指出，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球占據(jù)重要的地位，我國是全球最大的汽車市場(chǎng)，如我國通過多年的技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于國際領(lǐng)先水平?！八匀贫仍谠O(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)需求，以便于規(guī)章能夠成為產(chǎn)業(yè)的助推劑，消費(fèi)者的守護(hù)神?！?/p>

汽車三包是一個(gè)與產(chǎn)品緊密關(guān)聯(lián)的制度，其中不乏大量的技術(shù)規(guī)定，涉及到汽車幾大主要的系統(tǒng)總成及其核心零部件，目前汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大家有目共睹，“新四化”必將給汽車這一傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品賦予更多的內(nèi)涵。“因此汽車三包制度也要隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的不斷變革而進(jìn)行迭代，但保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題不會(huì)改變?！辈稍L最后，賀興說道。

來源：《產(chǎn)品安全與召回》雜志2023年第1期