圖/小鵬汽車官網(wǎng)

距2月10日工信部發(fā)布《關于修改新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定的決定》征求意見稿（簡稱意見稿或39號令）已有多日，期間，為率先傾聽行業(yè)聲音，了解行業(yè)普遍看法及建議，中國電動汽車百人會策劃了行業(yè)調(diào)查欄目《問策》，聯(lián)合新浪汽車面向從業(yè)者以問卷的方式征集解讀及建議。

據(jù)一周內(nèi)收到的近百份問卷反饋，有近70%的答題者最為關心意見稿從“設計開發(fā)能力”到“技術(shù)保障能力”的調(diào)整；有五成答題者認為此修訂是對準入門檻的適當調(diào)低，將在一定程度上刺激新能源汽車市場的發(fā)展，促進外資企業(yè)落戶中國，并緩解新能源汽車產(chǎn)能過剩等問題。與此同時，調(diào)查小組也向多家車企發(fā)起了更為詳細的專訪。對于調(diào)查中預期獲益最大的車企類型，有42%的答題者投票給了新勢力車企，成為集中度最高的選項。而新勢力車企在參與活躍度和反饋速度上也領先一籌，均已事先在企業(yè)內(nèi)部對政策進行了研究討論，并對調(diào)查提出的具體問題給出詳致見解。

以下是來自小鵬汽車總裁夏珩、理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人兼總工程師馬東輝、新特汽車副總裁陶亞東、合眾汽車高級副總裁戴大力四位高管以及廣汽新能源對意見稿相關問題的回復和解讀，本文摘取核心觀點，權(quán)作行業(yè)交流與探討。

對新準入規(guī)定的修改意見，您的總體看法是什么？

小鵬汽車總裁夏珩——總體來看，這次修改降低了準入門檻，簡化了部分審查流程，是體現(xiàn)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力的重要舉措，將為汽車行業(yè)發(fā)展注入新的活力。

理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人/總工程師馬東輝——此次39號令的修改是工信部對國家“放管服”改革的快速響應，也是對新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)營商環(huán)境和行業(yè)資源整合的一次重要且及時的政策調(diào)整。

新準入規(guī)定配合50號令和即將出臺的附件《新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新新型企業(yè)準入要求》，可以有效的整合研發(fā)機構(gòu)和現(xiàn)存的冗余生產(chǎn)能力，讓專注于制造業(yè)的傳統(tǒng)主機廠避免過多的研發(fā)資源的投入，并讓有產(chǎn)品力的設計公司無需投入廠房和設備就可以有自己的品牌產(chǎn)品。

對于外資車企或外資設計公司來說，2022年外資股比完全放開后，39號令對研發(fā)能力的取消，會讓外資企業(yè)加速進場，帶來更激烈的競爭，中國自主品牌需要短期內(nèi)快速提升自己的產(chǎn)品競爭力，市場更加開發(fā)，競爭會更加充分。

新特汽車副總裁陶亞東——意見稿反映了新能源汽車準入政策思路的重大調(diào)整，是對生產(chǎn)資質(zhì)放活的體現(xiàn)。充分考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)況，也充分考慮了汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求。

通過修訂，企業(yè)之間代工合作的壁壘將被打破，一些設計開發(fā)能力較強的新能源車企可以與產(chǎn)能過剩的企業(yè)組織合作生產(chǎn)，實現(xiàn)設計開發(fā)與生產(chǎn)制造的分離，這將一定程度上盤活閑置產(chǎn)能，讓汽車產(chǎn)業(yè)煥發(fā)更大的生機?？梢灶A見，汽車產(chǎn)業(yè)將會因此產(chǎn)生更多的商業(yè)合作模式。

合眾汽車高級副總裁戴大力——此次修改的準入管理規(guī)定釋放出一個利好信號：相關準入標準正在適度放寬，旨在讓更多的企業(yè)加入到新能源汽車的研發(fā)當中。此次辦法符合完全競爭時代和中國汽車市場的切實情況。只有通過充分的市場競爭和強大的市場監(jiān)督管理才能夠淘汰落后的產(chǎn)品和企業(yè)，使中國的汽車產(chǎn)業(yè)從大變強。

廣汽新能源——意見稿取消了對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)設計開發(fā)能力的要求，意味著產(chǎn)品設計開發(fā)能力不再作為審核整車企業(yè)的核心指標；刪除了部分條款，屬于放寬企業(yè)和產(chǎn)品準入的重要舉措，將減少新能源整車企業(yè)的負擔和束縛，使企業(yè)可更專注于提升生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品質(zhì)量上。

新準入規(guī)定是否會令公司調(diào)整相關業(yè)務，包括影響后續(xù)戰(zhàn)略方向的制定？

小鵬汽車總裁夏珩——小鵬汽車已經(jīng)構(gòu)建了成熟的研發(fā)體系，實現(xiàn)了純電動汽車整車及關鍵零部件的自主正向開發(fā)，所以本次修訂對小鵬汽車的業(yè)務影響不大。

個人認為準入門檻的降低，并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，而是表明企業(yè)準入審查的重點監(jiān)管方向，由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。產(chǎn)品的好壞不僅依靠審批制度約束，更應該依靠充分競爭的市場機制。研發(fā)能力門檻的降低，有利于企業(yè)根據(jù)消費者需求，開發(fā)符合市場需要的新技術(shù)。同時，技術(shù)能力監(jiān)管一定程度下放給行業(yè)及企業(yè)本身，也意味著企業(yè)將承擔更大的責任，對消費者不負責任的企業(yè)將很快被市場淘汰。

39號令的修訂是一個好的開始，未來監(jiān)管重心將由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，企業(yè)將在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中承擔更多責任，面臨更大挑戰(zhàn)。

理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人/總工程師馬東輝——理想已經(jīng)通過了39號令的審核，所以影響較小，但這個門檻目前來看并沒有完全取消，因為企業(yè)如果要通過審核，必須同步通過50號令，仍需滿足50號令的相關要求，相當于取消的只是對于新能源部件自主研發(fā)的能力要求。針對其他汽車企業(yè)，這個門檻降低肯定是避免了研發(fā)資源的反復投入，讓公司更加聚焦自己擅長的領域。我們目前在自主研發(fā)電池、電機和電機控制器等硬件以及XCU等整車集成控制系統(tǒng)，這個自研路線不會因為條件的放松而改變。

新特汽車副總裁陶亞東——新特有自己的設計開發(fā)能力，并已經(jīng)投產(chǎn)第一款產(chǎn)品，所以短期內(nèi)影響不大。當然，我們也在準備通過自己申請和合作申請的方式來實現(xiàn)新的企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)準入要求，意見稿大大減少企業(yè)和產(chǎn)品準入的手續(xù)，會對相關工作起到極大的指導和支持作用。結(jié)合新規(guī)，我們將在加快市場開拓的基礎上，考慮更多有利于發(fā)展的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式。

合眾汽車高級副總裁戴大力——我們理解新的準入規(guī)定意味著汽車的設計和生產(chǎn)能夠得以分離，但并不是指降低了造車的準入門檻，因為新規(guī)定對企業(yè)試驗驗證能力的要求沒有降低。仍要求準入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測試能力，能夠評價、確認與技術(shù)保障能力相關的技術(shù)要求。合眾將在未來業(yè)務開展過程中，將及時推出有利于企業(yè)向上發(fā)展的調(diào)整和舉措。

廣汽新能源——意見稿大大降低了企業(yè)準入的技術(shù)門檻，可助力企業(yè)增強業(yè)務靈活性，將有利于更多開放性合作的開展。廣汽新能源依托廣汽集團十多年自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)積累，具備完全的新能源汽車的設計開發(fā)能力，所以修改意見對廣汽新能源沒有直接的影響。

新準入管理規(guī)定是否意味著行業(yè)管理上的提升？

小鵬汽車總裁夏珩——簡化集團關聯(lián)子公司準入手續(xù)，是深化“放管服”改革的大背景下，政府部門簡政放權(quán)、行政審批制度改革的體現(xiàn)，將避免重復審批和重復建設。

理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人/總工程師馬東輝——這肯定是一種進步，給了企業(yè)更大的自主權(quán)。我國的集團化企業(yè)基本上都是國有企業(yè)，國之重器，旗下還有很多合資的企業(yè)，準入手續(xù)的簡化可以避免不必要的研發(fā)、銷售售后的投入，未來可以迅速引進外商技術(shù)，加速本地化生產(chǎn)。同時，也可以加速集團研發(fā)能力的整合，合并多個設計中心，整合資源提高產(chǎn)品競爭力。

新特汽車副總裁陶亞東——準入手續(xù)的簡化將減少新能源整車企業(yè)的負擔和束縛，釋放出更多創(chuàng)新活力，避免為準入而準入，將大大降低集團的重復投入，更符合市場化的規(guī)律。確實體現(xiàn)了準入管理制度上的提升和進步。

合眾汽車高級副總裁戴大力——新規(guī)通過調(diào)整企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入審查要求，極大地放寬了事前準入流程，將有效減少新能源整車企業(yè)的負擔和束縛，釋放出更多創(chuàng)新活力。

廣汽新能源——意見稿充分體現(xiàn)了國務院關于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的改革創(chuàng)新精神，鼓勵有條件的企業(yè)進行集團化管理改革，顯然是制度管理體制上的一次進步。

業(yè)界普遍認為，此次修改意見將分離研發(fā)與生產(chǎn)，從而體現(xiàn)專業(yè)分工的價值，明確代工的角色和地位，結(jié)合公司情況，您是否同樣理解？

小鵬汽車總裁夏珩——小鵬汽車一直與海馬工廠深度合作，并建立了智能汽車制造工廠。我們認為39號令的修訂，是讓研發(fā)與制造實現(xiàn)分工合作的的一項政策，可以推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化集團管理結(jié)構(gòu)。專業(yè)分工是商業(yè)利益互補的模式，可以讓存量資產(chǎn)得到發(fā)揮，避免社會資源的浪費。這對優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能利用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重組有積極作用。39號令的修改可能會促成新的商業(yè)模式，但仍需經(jīng)歷時間和市場考驗。

理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人/總工程師馬東輝——我們也是這樣理解。企業(yè)可以重新定位自己的戰(zhàn)略目標，形成研發(fā)型公司和生產(chǎn)型公司，各自聚焦于更擅長的環(huán)節(jié)。理想目前的企業(yè)戰(zhàn)略是自主研發(fā)、自主生產(chǎn)、自主銷售，所有的環(huán)節(jié)自主掌控，以最大程度控制產(chǎn)品的質(zhì)量，提升客戶體驗，這是理想的核心價值觀，所以短期內(nèi)這個策略不會改變。但隨著產(chǎn)品銷量的增加，或出現(xiàn)產(chǎn)能不足的情況時，也不排除跟成熟的制造型企業(yè)合作。這將給公司帶來多樣性的生產(chǎn)方式。

新特汽車副總裁陶亞東——此項修訂內(nèi)容與新特目前的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展基本不謀而合。新特一直在以技術(shù)與生產(chǎn)工廠的合作代工模式運行，在工廠和產(chǎn)品準入方面與一汽有分良好的合作。從企業(yè)戰(zhàn)略角度考慮，在目前專業(yè)代工廠還沒有形成，現(xiàn)有產(chǎn)能面臨升級換代的情況下，新特在繼續(xù)代工合作生產(chǎn)的同時，也在著手準備工廠規(guī)劃，順應產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，打造未來智能工廠，對這部分高端智能制造能力，預計會專門申請準入許可。

合眾汽車高級副總裁戴大力——設計能力變化的提出，一方面讓企業(yè)充分利用社會資源完成產(chǎn)品開發(fā)工作。另一方面是讓企業(yè)更專注核心技術(shù)能力的建設?！靶《逼髽I(yè)的部分能力與專業(yè)的設計團隊在設計能力、經(jīng)驗及大數(shù)據(jù)等方面的差距是非常大的。

新規(guī)將進一步釋放合眾的創(chuàng)新活力和進取精神。在為存在生產(chǎn)資質(zhì)問題的企業(yè)解決量產(chǎn)難題的同時，也為新型商業(yè)合作模式開辟道路，進而為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的向上發(fā)展提供有力支持。

廣汽新能源——《意見稿》的調(diào)整意味著企業(yè)之間可實現(xiàn)研發(fā)成果的共享，資源的協(xié)同整合。從而有效避免產(chǎn)能的重復建設。也能幫助企業(yè)做出更精準的資源投放，實現(xiàn)更高效的產(chǎn)出，廣汽新能源已制定了清晰明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

此次修訂將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到怎樣作用？是否影響行業(yè)未來的市場格局及供應鏈生態(tài)等，原因是什么？

小鵬汽車總裁夏珩——新準入規(guī)定將推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)與國際接軌，加速市場競爭。準入門檻的“調(diào)低”勢必會加速無資質(zhì)企業(yè)的滲入，但同時也不排除類似特斯拉上海工廠的外資車企的出現(xiàn)，這都將加劇中國新能源汽車市場競爭。

正如當年中國加入WTO時，大家驚呼“狼來了”。如今新規(guī)修改后，汽車領域也可能會有更多類似特斯拉的“狼”進入中國市場。但“狼”來了不見得是壞事，一方面有望使市場的需求空間進一步打開，使消費者更樂于接納新能源汽車產(chǎn)品；另一方面，也將刺激本土自主企業(yè)發(fā)力研發(fā)，只有掌握核心技術(shù)的企業(yè)才能在激烈的競爭中生存下來。

供應鏈方面，目前的新技術(shù)、新材料廣泛應用，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)， 汽車產(chǎn)業(yè)正被重新定義，供應鏈生態(tài)發(fā)生了巨大變革。新修訂意見有望加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些零部件龍頭集團有可能轉(zhuǎn)變角色，承擔更多研發(fā)職能，這將為汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新注入新的活力。

理想汽車聯(lián)合創(chuàng)始人/總工程師馬東輝——新能源汽車產(chǎn)業(yè)在不斷地變化，本次修訂是符合發(fā)展趨勢的。未來幾年，研發(fā)型的公司會根據(jù)質(zhì)量要求去選擇生產(chǎn)型公司，產(chǎn)業(yè)整體會洗牌，淘汰一批生產(chǎn)能力和一致性保障能力差的企業(yè)，同時也會盤活一批國內(nèi)生產(chǎn)制造和質(zhì)量管理能力頂尖的公司。

市場選擇后的企業(yè)類型將變成具有極高產(chǎn)品力的設計公司和具有極強生產(chǎn)能力的代工公司，以及兩者兼?zhèn)涞恼囇邪l(fā)制造企業(yè)三個類型。這種分化使大家有更多的精力做自己擅長的事情，對整個汽車產(chǎn)業(yè)的影響都是積極的。三種企業(yè)之間的競爭結(jié)果則由消費者決定，誰更貼近用戶的需求，做出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，誰就能贏得市場。

對于整個供應鏈生態(tài)的影響，一方面可以加速傳統(tǒng)OEM轉(zhuǎn)型，之前沒有研發(fā)投入資金的傳統(tǒng)OEM可以以合作的形式與外商或者本地設計公司和生產(chǎn)企業(yè)合作專注于生產(chǎn)。另一方面會加速設計公司的入場，類似華為、百度等具備資源、人力、專利儲備的高科技公司。

同時對整車企業(yè)的供應商也存在挑戰(zhàn)，比如零部件質(zhì)量控制和整車質(zhì)量控制的邊界是什么，是設計問題還是裝配問題？消費者最終權(quán)益的保障由哪個主體來承擔？這些問題在之前已經(jīng)做過代工的企業(yè)甚至合資公司中都發(fā)生過，接下來的分工與配合是由國家質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合管理，還是由行業(yè)牽頭進行制定……這都是未來幾年需要面臨的問題。

新特汽車副總裁陶亞東——此次修訂意見對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到促進作用，提高新能源整車企業(yè)的集中度，推動供應鏈生態(tài)企業(yè)做強做大。主要原因有以下幾點：

1 、修改意見放寬了準入條件，將有更多閑置產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效的新能源汽車產(chǎn)能。滿足準入要求并通過認證的企業(yè)可以通過代工來提高產(chǎn)能利用率。傳統(tǒng)汽車企業(yè)也可以盡快獲得相應的生產(chǎn)資質(zhì)，投入生產(chǎn)。在此過程中，通過規(guī)模效應和專業(yè)分工，預計會出現(xiàn)大的新能源汽車集團和專業(yè)的代加工廠；

2 、在生產(chǎn)資質(zhì)和能力得到解決的前提下，注重研發(fā)和銷售的新能源汽車品牌企業(yè)可以集中精力進行產(chǎn)品研發(fā)，品牌發(fā)展和營銷推廣。在汽車產(chǎn)業(yè)的“四化”發(fā)展過程中，形成類似蘋果一樣的高科技企業(yè)；

3 、隨著規(guī)模效應和專業(yè)分工的形成，企業(yè)會提高對供應鏈技術(shù)、成本和供應安全的更高要求，從而令更大更強的供應鏈企業(yè)從競爭中脫穎而出。在資本和技術(shù)的支持下，這些企業(yè)將形成持續(xù)競爭優(yōu)勢，占據(jù)有利位置。

合眾汽車高級副總裁戴大力——對行業(yè)來說，新規(guī)不僅可以幫助沒有生產(chǎn)資質(zhì)的造車新勢力量產(chǎn)，還能將閑置產(chǎn)能利用起來，進而推動國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。此外，征求意見稿若能夠通過，或?qū)⑦M一步鼓勵跨界造車企業(yè)入局。新能源汽車仍處于起步階段，成本和用戶認知還需要較長時間，所以新能源車企急需獲得：一是政策的穩(wěn)定性；二是基礎設施的建設，滿足用戶使用的便利性；三是金融和稅收方面的優(yōu)惠政策支持。

廣汽新能源——新能源汽車補貼標準不斷下降，電池白名單廢止，行業(yè)正經(jīng)歷加速洗牌的過程。《意見稿》體現(xiàn)出的行業(yè)協(xié)同靈活性及企業(yè)準入門檻的降低，將使可選擇資源增多，進一步促進開放合作和資源整合。將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，專業(yè)分工更加明確，加速技術(shù)的發(fā)展進步和成本降低。行業(yè)進入良性競爭，新能源汽車市場也將由此逐步轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。

除以上車企外，東風風神等傳統(tǒng)乘用車也在受訪時表示，新的準入管理規(guī)定勢必降低新能源汽車產(chǎn)業(yè)的準入門檻，使生產(chǎn)關系進一步主動適應新能源生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其造車新勢力自主選擇選擇優(yōu)秀代工廠成為可能，令傳統(tǒng)閑置產(chǎn)能得到充分利用，令技術(shù)實力不足的落后產(chǎn)能自然淘汰，這都將更好地推動產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。