毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)新能源汽車(chē)扶持政策對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)啟動(dòng)升溫，發(fā)揮了積極作用。

到目前為止，國(guó)家從購(gòu)置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面出臺(tái)了一系列重大政策措施。各種政策工具多樣化，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步優(yōu)化與調(diào)整，出臺(tái)了新補(bǔ)貼退出機(jī)制、稅費(fèi)減免、限行限購(gòu)等非財(cái)政扶持政策。資金扶持與資源扶持相結(jié)合，形成了一套初成體系的政策工具箱，扶持領(lǐng)域覆蓋至整車(chē)、動(dòng)力電池、充電設(shè)施等，從研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用、監(jiān)督各方面，政策體系已見(jiàn)雛形。

政策貴在系統(tǒng)化、均衡性和有效性。系統(tǒng)化可以保證嚴(yán)謹(jǐn)隱秘，避免騙補(bǔ)行為有機(jī)可乘；政策的有效性依靠強(qiáng)有力的執(zhí)行能力和監(jiān)督監(jiān)管能力。

而目前，權(quán)宜之計(jì)的政策造成了先天存在的不均衡性。如為刺激市場(chǎng)啟動(dòng)進(jìn)行的短效的強(qiáng)力補(bǔ)助，與未來(lái)政策不可持續(xù)不得不退出后缺乏后續(xù)長(zhǎng)效政策彌補(bǔ)的不均衡；為推廣新能源車(chē)所做的地方補(bǔ)貼試點(diǎn)的局部效應(yīng)與更多城市沒(méi)有地方補(bǔ)貼的整體不均衡；參與試點(diǎn)地區(qū)財(cái)力狀況不同帶來(lái)的補(bǔ)貼額度差異造成的不均衡。

這種不均衡的政策導(dǎo)向，往往帶來(lái)市場(chǎng)上的負(fù)面效應(yīng)，讓國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)不均衡發(fā)展的糾偏作用南轅北轍。

政策導(dǎo)向力度在各地區(qū)的不平衡，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品在新能源車(chē)試點(diǎn)城市和其它大部分城市冷熱不均；有高額國(guó)家和地方新能源車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策支持的個(gè)別大城市銷(xiāo)量提升很快，更多沒(méi)有政策支持的大中小城市市場(chǎng)并沒(méi)有啟動(dòng)。

目前市場(chǎng)表現(xiàn)很好的新能源車(chē)型，無(wú)一不是政策激勵(lì)的結(jié)果，主要是電動(dòng)車(chē)、插電式混合動(dòng)力車(chē)型的高額補(bǔ)貼激勵(lì)作用顯著。有的城市，國(guó)家補(bǔ)貼加地方補(bǔ)貼，額度超過(guò)10萬(wàn)元?？恐@些補(bǔ)貼，市場(chǎng)才逐漸升溫。但國(guó)家和地方出臺(tái)的補(bǔ)貼政策只是權(quán)宜之計(jì)，去年以來(lái)直至今后，政策補(bǔ)貼額度都將逐年遞減，雖有增加購(gòu)車(chē)搖號(hào)幾率、免送牌照、免費(fèi)停車(chē)等后續(xù)政策支持，但補(bǔ)貼政策退出后的高成本產(chǎn)品本身，就足以將很多新能源消費(fèi)者拒之門(mén)外。

很難想象政策退出或部分退出、補(bǔ)貼額度銳減，而企業(yè)的新能源車(chē)型研發(fā)制造成本一時(shí)還難以下降，那時(shí)，新能源車(chē)市場(chǎng)還能否持續(xù)升溫。暫且不論國(guó)家的高額電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼政策能持續(xù)多久，僅就地方來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)城市的財(cái)政吃緊，地方債務(wù)繁重，高額補(bǔ)貼勢(shì)必難以為繼。

新能源產(chǎn)品研發(fā)上，對(duì)純電動(dòng)車(chē)的研發(fā)過(guò)于集中，成功研發(fā)插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品并上市的，目前只有一家企業(yè)；非插電式混合動(dòng)力車(chē)型的研發(fā)成果寥寥，不見(jiàn)成熟車(chē)型上市，更不要說(shuō)氫燃料電池車(chē)型的研發(fā)，既沒(méi)有成熟的項(xiàng)目規(guī)劃，更不見(jiàn)有成熟的產(chǎn)品發(fā)布。

零部件配套上，中國(guó)的太陽(yáng)能電池仍在研發(fā)中，不見(jiàn)市場(chǎng)應(yīng)用；電池生產(chǎn)，除了個(gè)別企業(yè)，都是靠進(jìn)口。

服務(wù)設(shè)施上，逐漸升溫的新能源車(chē)消費(fèi)與依然冰冷的充電設(shè)施建設(shè)失衡；超前的新能源車(chē)消費(fèi)意識(shí)與滯后的新能源服務(wù)功能失衡。

電動(dòng)車(chē)火爆的非主觀性及政策依賴(lài)，電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施的理想化規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)性需求遠(yuǎn)水不解近渴的矛盾和全國(guó)性普及電動(dòng)車(chē)的艱難，以及國(guó)內(nèi)新能源車(chē)市場(chǎng)燒火棍子一頭熱、一廂情愿的被動(dòng)局面，讓新能源車(chē)發(fā)展面臨新的困境。

政策的導(dǎo)向作用在于其均衡的布局。

雞蛋不能放在一個(gè)籃子里。各類(lèi)新能源車(chē)型均衡布局、政策的時(shí)間延續(xù)和空間覆蓋協(xié)調(diào)均衡、滯后的服務(wù)設(shè)計(jì)建設(shè)與超前的市場(chǎng)理念引導(dǎo)結(jié)束錯(cuò)位失衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)新能源短期開(kāi)拓市場(chǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)儲(chǔ)備的結(jié)合，是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。

從世界新能源發(fā)展趨勢(shì)上看，混動(dòng)車(chē)型將是新能源主打方向。日本豐田氫燃料電池是其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是戰(zhàn)略長(zhǎng)項(xiàng)，混動(dòng)車(chē)型是其近期目標(biāo)，是戰(zhàn)術(shù)短項(xiàng)，長(zhǎng)短結(jié)合，相互承接，既有成熟的戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

對(duì)電動(dòng)車(chē)和插電式混動(dòng)車(chē)情有獨(dú)鐘的背后是簡(jiǎn)單技術(shù)容易上馬，高額補(bǔ)貼能贏得市場(chǎng)。豐田新技術(shù)支持下的混合動(dòng)力車(chē)型不必依賴(lài)高額補(bǔ)貼，售價(jià)只在13萬(wàn)左右，未來(lái)價(jià)格還會(huì)更低。與中國(guó)合資的這類(lèi)車(chē)型很可能擠占國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)，讓艱難推廣的電動(dòng)車(chē)雪上加霜。國(guó)內(nèi)部分企業(yè)厚此薄彼避重就輕，對(duì)電動(dòng)車(chē)這一單一品類(lèi)趨之若鶩，很可能導(dǎo)致未來(lái)新能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)。電動(dòng)車(chē)研發(fā)瓶頸在電池，在其技術(shù)含量已經(jīng)告罄，充電站滯后、消費(fèi)超前的錯(cuò)位無(wú)法解決，電動(dòng)車(chē)普及缺乏后續(xù)潛力，臨時(shí)性政策無(wú)法解決持久性難題的當(dāng)下，只有電動(dòng)混動(dòng)分頭出擊，眼前市場(chǎng)推廣和未來(lái)技術(shù)儲(chǔ)備兼顧，才有可能推進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，避免政策的進(jìn)退造成新能源市場(chǎng)的大波動(dòng)，避免政策依賴(lài)下的市場(chǎng)火爆在政策退出后，成為曇花一現(xiàn)的虛假繁榮。

政策的均衡性意義在于對(duì)新能源市場(chǎng)的種種走偏進(jìn)行強(qiáng)力糾偏，發(fā)揮政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政策的資金扶持和設(shè)施資源扶持，如新能源車(chē)減免停車(chē)費(fèi)、擁堵費(fèi)、減免充電站服務(wù)費(fèi)等，讓資源性政策與資金政策一脈相承，形成承前啟后的接續(xù)作用，讓新能源企業(yè)擺脫單純的資金政策扶持依賴(lài)。