圖/蓋世汽車

新冠疫情對(duì)汽車行業(yè)帶來的損失，或?qū)⒃?月的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)中開始體現(xiàn)。從蓋世汽車收集到的信息來看，國(guó)內(nèi)某主流汽車集團(tuán)預(yù)估2月份銷量下滑80-90%。若沒有其他利好，2月、3月，以至于第一季度、甚至上半年的車市會(huì)跌至谷底。

然，2月16日出版的今年第4期《求是》雜志上發(fā)表了國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的文章《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，文章指出，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

緊接著，2月20日，商務(wù)部在召開的發(fā)布會(huì)上提出，將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于“積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)”的重要決策部署，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)進(jìn)一步穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策措施，減輕疫情對(duì)汽車消費(fèi)的影響。

這樣積極信號(hào)的發(fā)出，為身處低谷的汽車業(yè)發(fā)展帶來了巨大鼓舞，也讓因疫情受到影響的中國(guó)車市看到曙光。汽車行業(yè)在期待什么樣的利好政策？那種政策更有實(shí)操性？不妨結(jié)合當(dāng)下的車市環(huán)境來看下以往的經(jīng)驗(yàn)做法及成效，或許能從中找到方式方法。

中國(guó)車市：進(jìn)入低谷期

車市負(fù)增長(zhǎng)始于2018年。業(yè)內(nèi)多數(shù)人士認(rèn)為，中國(guó)車市負(fù)增長(zhǎng)將成為一種新常態(tài)。

“中國(guó)汽車市場(chǎng)結(jié)束了以往以增量為主的粗放式增長(zhǎng)期，增量為主的日子結(jié)束了?！?北汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐和誼曾在某電視節(jié)目中公開表示。

車市負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已持續(xù)至今。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看：2018年中國(guó)汽車銷量為2808.06萬輛，同比下降2.76%。2018年結(jié)束了自1990年以來汽車銷量保持正增長(zhǎng)的征程，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2019年中國(guó)汽車銷量為2576.9萬輛，同比下滑8.2%。車市持續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)，且下滑幅度擴(kuò)大。2020年1月，中國(guó)汽車銷量為194.1萬輛，同比下降18%。

按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來看，1、2月受春節(jié)影響，原本就屬于汽車消費(fèi)淡季。不料，又發(fā)生一場(chǎng)突如其來的新冠疫情，沖擊了各行各業(yè)的正常發(fā)展。由于汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，所受影響十分明顯。復(fù)工延遲影響的不僅僅是國(guó)內(nèi)汽車廠商的生產(chǎn)排產(chǎn)進(jìn)程，還波及到了周邊的汽車大國(guó)日本、韓國(guó)，以及十分重視中國(guó)汽車市場(chǎng)的德國(guó)等地的跨國(guó)車企。這些海外車企因面臨著來自中國(guó)汽車零部件短缺問題，不得不遭遇停工、停產(chǎn)，因此所造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。

新冠疫情的發(fā)生，為原本就徘徊在市場(chǎng)低谷的汽車市場(chǎng)帶來了更重的陰霾，雪上加霜。“突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了行業(yè)的正常運(yùn)行節(jié)奏，短期內(nèi)汽車的生產(chǎn)和銷售將受到巨大沖擊，零部件供應(yīng)體系被打亂?！敝衅麉f(xié)在發(fā)布1月產(chǎn)銷數(shù)據(jù)時(shí)表示。

不過，正如商務(wù)部所表示的那樣，“疫情對(duì)汽車行業(yè)的影響是階段性的，隨著疫情控制，生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)，后期汽車的補(bǔ)償性消費(fèi)需求將顯著增加。”

汽車行業(yè)盼“救市”政策

車市下行壓力大，再加之受疫情影響，不少人開始寄希望于政府出臺(tái)汽車“救市”政策。此時(shí)，于1月29日由佛山市人民政府印發(fā)的《佛山市促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)若干措施（試行）》被業(yè)界解讀為“疫情之下首個(gè)出臺(tái)汽車補(bǔ)貼的城市，是車市利好、救市良方?！?/p>

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)此也這樣認(rèn)為：“佛山促汽車消費(fèi)政策是很好的參考?！?nbsp;

查閱原文發(fā)現(xiàn)，佛山市促進(jìn)汽車消費(fèi)采用的措施是“購(gòu)車補(bǔ)貼”，具體的補(bǔ)貼措施為：1、 佛山號(hào)牌車主憑舊車售賣發(fā)票或汽車報(bào)廢注銷證明購(gòu)買新車，每輛給予3000元補(bǔ)助；2、鼓勵(lì)汽車集體采購(gòu)，對(duì)同一消費(fèi)者一次性購(gòu)買5臺(tái)及以上的大、中、重型客運(yùn)、載貨汽車（車輛單價(jià)不少于50萬元），每輛車給予5000元補(bǔ)助；3、鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新車，每輛給予2000元補(bǔ)助。

其實(shí)，早在2019年9月12日，為激發(fā)汽車消費(fèi)市場(chǎng)活力，發(fā)揮汽車對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用，佛山市商務(wù)局就草擬了上述措施，并開始面向全社會(huì)公開征集修改意見。 

（一）盼“購(gòu)置稅減免”

閱讀原文可以發(fā)現(xiàn)，上述佛山的促進(jìn)汽車消費(fèi)措施所貫徹的是2018年10月11日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020）的通知》的精神。

在國(guó)務(wù)院于2018年發(fā)布的這項(xiàng)通知中，對(duì)促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)做了具體說明，其中提到了新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策、雙積分政策、汽車銷售打破品牌授權(quán)單一模式、推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)、全面取消二手車限遷政策、修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法、深挖汽車后市場(chǎng)潛力、汽車購(gòu)置稅等相關(guān)內(nèi)容……

彼時(shí)的汽車市場(chǎng)，金九銀十已不存在。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年9月份的汽車銷量下跌了13%。對(duì)于已經(jīng)開始下行的汽車市場(chǎng)，那時(shí)業(yè)內(nèi)呼吁最多的“救市”政策是“車輛購(gòu)置稅的減免”。

因?yàn)椋?015年10月1日起至2016年12月31日止，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車按5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅，即減半征收。2017年車輛購(gòu)置稅按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。所以，很多樂觀人士希望車輛購(gòu)置稅減免政策會(huì)在2018年繼續(xù)實(shí)施。事與愿違，自2018年1月1日起，車輛購(gòu)置稅恢復(fù)按10%的法定稅率征收。

為了消除“購(gòu)置稅減免”斷檔帶來的損失，2018年中，主流車企紛紛“自掏腰包”為車主減免購(gòu)置稅，甚至當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)了一波價(jià)格“官降”，但2018年車市仍舊出現(xiàn)了下滑。

（二）猜想“汽車下鄉(xiāng)”政策

盡管如此，業(yè)界關(guān)于汽車“救市”政策的猜想與渴望并沒有停止。

2019年年初，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆接受央視專訪時(shí)表示，“今年（2019年）將出臺(tái)鼓勵(lì)汽車家電消費(fèi)新政”，還指出“現(xiàn)在汽車已從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，也考慮到制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)?！?/p>

這樣的信息讓業(yè)界猜想：難道新的“汽車下鄉(xiāng)”政策要出臺(tái)？

據(jù)悉，汽車下鄉(xiāng)是2009年1月14日，國(guó)務(wù)院公布《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的，從2009年3月1日到12月31日，國(guó)家將安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車、換購(gòu)輕型載貨車及購(gòu)買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。2010年初，“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施延長(zhǎng)一年至2010年12月31日。

當(dāng)時(shí)的汽車下鄉(xiāng)政策對(duì)三四線城市汽車消費(fèi)的提升有很大作用。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2010年全年汽車產(chǎn)銷分別為1826.47萬輛和1806.19萬輛，同比增長(zhǎng)32.44%和32.37%。

不過2019年已過，對(duì)于針對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民汽車消費(fèi)的政策尚未出臺(tái)。

（三）押寶“限購(gòu)城市”

在過去的2019年，關(guān)于汽車市場(chǎng)的利好消息還有一個(gè)，即2019年8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，其中提到要釋放汽車消費(fèi)潛力，指出“實(shí)施汽車限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施。有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車給予積極支持。”

把大城市的汽車消費(fèi)能力釋放出來被視作是一項(xiàng)“救市”政策，業(yè)界的目光又轉(zhuǎn)移到了已實(shí)行汽車限購(gòu)政策的北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都、貴陽(yáng)等城市和海南省。

廣州、深圳兩地對(duì)汽車限購(gòu)最先松綁，共增配了18萬輛搖號(hào)指標(biāo)。據(jù)悉，2019年6月2號(hào)，廣州和深圳分別發(fā)布通告，2019年下半年和2020年全年，廣州和深圳將分別新增10萬和8萬個(gè)車牌指標(biāo)。

2019年8月7日，海南省公安廳發(fā)布《關(guān)于2019—2020年全面放開新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)資格條件和數(shù)量的通告》，自2019年7月1日—2020年12月31日，海南省放開新能源小客車增量指標(biāo)申請(qǐng)資格條件及數(shù)量，單位和個(gè)人申請(qǐng)新能源小客車增量指標(biāo)資格條件及數(shù)量不受《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法（試行）》限制。

2019年9月12日，貴陽(yáng)市政府宣布，《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于廢止〈貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定〉的決定》已經(jīng)市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過，廢除汽車限購(gòu)措施，并取消“購(gòu)車搖號(hào)”。據(jù)悉，貴陽(yáng)于2011年7月開始限購(gòu)，為上海和北京之后的第三個(gè)限購(gòu)城市。

自2020年1月1日起施行的《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法（修訂稿）》，降低了準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍。在盤活廢棄指標(biāo)方面將單位“廢棄”指標(biāo)轉(zhuǎn)為個(gè)人指標(biāo)進(jìn)行配置。

總體來看，汽車限購(gòu)城市的松綁程度不一?！跋拶?gòu)城市若能新增20-30萬個(gè)配額，將對(duì)2019年的車市提振有一定貢獻(xiàn)?！贝迻|樹認(rèn)為。據(jù)悉，當(dāng)前限購(gòu)地區(qū)的汽車號(hào)牌配額總數(shù)約60萬個(gè)。其中，上海2019年的投放數(shù)量為11.21萬個(gè)。

2月7日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室2020年小客車指標(biāo)年度配額為10萬個(gè)，其中普通指標(biāo)額度4萬個(gè)，新能源指標(biāo)額度6萬個(gè)。然而，截至2019年12月8日24時(shí)，普通小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有3335437個(gè)有效編碼、單位共有72036家；新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有458673個(gè)有效編碼、單位共有11263家。

以此來看，限購(gòu)城市的汽車消費(fèi)需求空間甚大，但是考慮城市交通以及環(huán)境保護(hù)等因素，限購(gòu)城市完全放開的實(shí)操性欠佳。而如國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人文章里所指出的，“鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額”才最貼切實(shí)際。

“利好”落實(shí)才是關(guān)鍵

綜合車市現(xiàn)狀，以及不可控因素（新冠疫情）的發(fā)生為其帶來的負(fù)面影響，車市提振的好經(jīng)驗(yàn)、好做法無非就是上述所列出的幾項(xiàng)，而且在實(shí)際操作層面也有跡可循。

對(duì)于當(dāng)下復(fù)雜的車市環(huán)境，盡管壓力重重，但是中汽協(xié)人士還是表示，暫時(shí)沒有明確考慮提出汽車消費(fèi)政策的建議，“去年國(guó)家對(duì)汽車的消費(fèi)促進(jìn)出臺(tái)了很多政策，如果能把包括刺激二手車流通、解除限行限購(gòu)等一系列汽車消費(fèi)政策落實(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)能起到很好的促進(jìn)作用?！?/p>

限購(gòu)城市松綁信號(hào)在國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的文章中被指出，這是第一信號(hào)，是方向性的指引。接下來汽車消費(fèi)市場(chǎng)的刺激，需要限購(gòu)城市做出貢獻(xiàn)。

總結(jié)：為什么把提振車市的目光聚焦到限購(gòu)城市？一些研究機(jī)構(gòu)曾作出判斷，當(dāng)下汽車的增量主要在于汽車換購(gòu)，換購(gòu)汽車的加價(jià)范圍在5-10萬元。此外，汽車總體市場(chǎng)雖然在下滑，但是豪華品牌車市卻出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，為何？終究還是歸結(jié)于消費(fèi)能力。

當(dāng)下，有較強(qiáng)汽車消費(fèi)能力的人群集中在一二線等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，三四線城市的消費(fèi)能力被樓市所禁錮，所以松綁限購(gòu)城市的汽車市場(chǎng)，才是車市低谷里的一道光。