就在美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪華的“西方情人節(jié)”(2月14日)當(dāng)日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易(行情 專(zhuān)區(qū))委員會(huì)卻極不合拍地就中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，初步認(rèn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品而遭受實(shí)質(zhì)損害。

2月17日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查發(fā)表聲明，稱(chēng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)未能充分客觀地考慮中美光伏產(chǎn)業(yè)相互依存的事實(shí)和現(xiàn)狀，中國(guó)光伏產(chǎn)品不僅沒(méi)有損害美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，而且還為美國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的商業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，聲明強(qiáng)調(diào)，中方再次敦促美方，遵守法律和規(guī)則，客觀公正審慎處理調(diào)查案件，防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。通過(guò)對(duì)話(huà)和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端是中方的一貫立場(chǎng)，中美間光伏產(chǎn)品貿(mào)易磋商的大門(mén)始終向美方敞開(kāi)，希望美方與中方進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話(huà)和磋商，妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)互利共贏。

該負(fù)責(zé)人還透露，商務(wù)部將組織協(xié)調(diào)中國(guó)光伏業(yè)界和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害、傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等問(wèn)題的法律抗辯工作，維護(hù)中方合法權(quán)益。

SolarWorld再度發(fā)難

中美間這場(chǎng)曠日持久的“雙反”拉鋸戰(zhàn)始于2011年。

2011年11月份，美方不顧中方反對(duì)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，并于2012年12月份決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅。其中，反傾銷(xiāo)稅率定為18.32%至249.96%；反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。

彼時(shí)這一裁定，意味著中國(guó)光伏企業(yè)從中國(guó)內(nèi)地出口美國(guó)市場(chǎng)，起碼要增加30%以上的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

今年1月23日，因再次收到頻頻與中國(guó)光伏作對(duì)的德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld在美國(guó)的子公司申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局(ITA)決定展開(kāi)針對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，及對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

值得關(guān)注的是，本次“雙反”調(diào)查，與2011年11月份啟動(dòng)的第一次有所不同。此番美方調(diào)查已不僅針對(duì)晶硅類(lèi)光伏電池，而是將“雙反”調(diào)查范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類(lèi)光伏產(chǎn)品。同時(shí)，其“反傾銷(xiāo)”調(diào)查包括了中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

事實(shí)上，SolarWorld早在2011年雙反調(diào)查中，便曾試圖擴(kuò)大涉案產(chǎn)品范圍，卻最終遭到了美國(guó)商務(wù)部的駁回。此后，SolarWorld仍不愿善罷甘休，于2011年雙反調(diào)查后，以產(chǎn)品范圍問(wèn)題為由，將美國(guó)商務(wù)部上訴至了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。如今，SolarWorld終于如愿以?xún)?，再次申?qǐng)調(diào)查，以謀將2011年調(diào)查時(shí)所沒(méi)有包括的其它中國(guó)光伏產(chǎn)品，全部納入到“雙反”制裁的范圍里。

美國(guó)“雙反”變本加厲

“第一次‘雙反’時(shí)，美國(guó)似乎還為中國(guó)光伏留了‘后門(mén)’。”某知名光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》介紹，“那時(shí)，通過(guò)堅(jiān)持在第三方國(guó)生產(chǎn)，我們還能繞開(kāi)關(guān)稅壁壘，不用被征收‘雙反’關(guān)稅。但這次不行了，美國(guó)通過(guò)將鑄錠、硅片、電池、組件等全部光伏產(chǎn)品納入調(diào)查范圍，封死了我們將這些生產(chǎn)要素在第三國(guó)進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國(guó)，以規(guī)避關(guān)稅的路”。

據(jù)了解，除了上述海外組裝的方式外，中國(guó)光伏此前還可通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)雙反關(guān)稅的規(guī)避。但如今，這些曲線救國(guó)之策，卻因美國(guó)的變本加厲(限定原產(chǎn)地、擴(kuò)大征稅品類(lèi))，而失去了作用。

“若最終‘雙反’實(shí)施，基本上意味著中國(guó)光伏將喪失美國(guó)這一市場(chǎng)?！鄙鲜龉夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》形容道。

“按計(jì)劃，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布調(diào)查結(jié)果后，美國(guó)商務(wù)部會(huì)于3月28日公布反補(bǔ)貼初裁稅率，6月11日公布反傾銷(xiāo)稅率?！毕嚓P(guān)知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，本次美國(guó)“雙反”調(diào)查，恐怕不會(huì)持續(xù)很久，留給中國(guó)光伏扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)間不多。

上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“值得慶幸的是，此次雙反是在我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)的基礎(chǔ)之上，其對(duì)中國(guó)光伏的沖擊不會(huì)像以往那樣劇烈。而在應(yīng)訴、抗辯上，我們會(huì)積極配合管理層，以期扭轉(zhuǎn)美方裁決”。