五大國(guó)字頭新能源企業(yè)，第一次聯(lián)名向國(guó)家發(fā)改委提交了意見(jiàn)函，表達(dá)對(duì)新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見(jiàn)。

在這份意見(jiàn)函背后，是中國(guó)風(fēng)電業(yè)的陳年舊疴——棄風(fēng)限電

2016年1月15日，一份由五大國(guó)字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見(jiàn)函被遞交到了國(guó)家發(fā)改委。

獲悉，五大新能源國(guó)企上書(shū)國(guó)家發(fā)改委反映的主要內(nèi)容是：對(duì)2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易意見(jiàn)及建議。

該意見(jiàn)直陳：2016年甘肅省給新能源的發(fā)電量?jī)H有50億千瓦時(shí)，其余的發(fā)電量，全靠與大用戶(hù)簽訂直購(gòu)電量，或者與各企業(yè)的自備電廠簽訂發(fā)電權(quán)置換交易完成。這種政策在2015年已有所實(shí)施，在已進(jìn)行的交易中，新能源企業(yè)將區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)全部讓出，僅得國(guó)家補(bǔ)貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)，“形成國(guó)家補(bǔ)貼新能源、新能源讓出電價(jià)，清潔能源補(bǔ)貼污染企業(yè)、高耗能企業(yè)的怪圈”。

“就這么說(shuō)吧，相當(dāng)于一年下來(lái)，企業(yè)連貸款利息都還不上，”上述一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者解釋稱(chēng)，“這樣下去，以后誰(shuí)還會(huì)再投資新能源建設(shè)?”

據(jù)調(diào)查了解，這五大國(guó)有新能源公司聯(lián)名上書(shū)國(guó)家發(fā)改委的背后，牽扯到的是中國(guó)風(fēng)電業(yè)的一個(gè)陳年舊疴——棄風(fēng)限電。

逐年攀升的棄風(fēng)率

所謂棄風(fēng)限電是指在風(fēng)機(jī)設(shè)備狀態(tài)正常、風(fēng)也很大的情況下，由于電網(wǎng)消納等原因，不讓風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電。

實(shí)際上，棄風(fēng)問(wèn)題是伴隨著中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展愈演愈烈。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2015年棄風(fēng)率無(wú)疑是最嚴(yán)重的一年。

甘肅一家新能源公司負(fù)責(zé)人向記者透露，2014年之前，他們的平均棄風(fēng)率在20%左右，但進(jìn)入2015年以來(lái)，棄風(fēng)率直線上揚(yáng)：1至5月，平均棄風(fēng)率達(dá)30%。進(jìn)入6月后，平均棄風(fēng)率都在50%以上，最高的7月達(dá)到65.7%。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，粗略估算，僅其所在的企業(yè)2015年因棄風(fēng)限電造成的收入損失約為2.9億元。

另一家寧夏新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，寧夏的情況也并不樂(lè)觀。他所在的公司從2015年9月起，棄風(fēng)率開(kāi)始持續(xù)上漲，9月的棄風(fēng)率為12.68%，10月已漲至36.5%，11月為62%，12月已經(jīng)達(dá)到90%。

“棄風(fēng)90%，就是一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)有30臺(tái)風(fēng)機(jī)，只允許開(kāi)3臺(tái);如果這個(gè)風(fēng)場(chǎng)是裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，那就要白白損失9萬(wàn)千瓦?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋。

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)證明，高棄風(fēng)率在2015年的確不是偶發(fā)現(xiàn)象。據(jù)《2015年上半年全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2015年上半年，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，棄風(fēng)率最高的三個(gè)地區(qū)依次是吉林(42.96%)、甘肅(30.98%)和新疆(28.82%)。

“2015年應(yīng)該是史上棄風(fēng)率最高的一年?！敝袊?guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖向記者表示，“發(fā)改委能源局的官方數(shù)據(jù)還沒(méi)有發(fā)布，我們業(yè)內(nèi)估計(jì)，全年總棄風(fēng)電量約為350億度電，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

然而，真正令業(yè)界震動(dòng)的是，2015年如此高的棄風(fēng)率并非是由于技術(shù)原因，而更多是由于政策原因?！爸帮L(fēng)場(chǎng)也會(huì)棄風(fēng)，但一般屬于主動(dòng)棄風(fēng)，主要是出于技術(shù)或者安全原因。”上述甘肅新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“但是2015年不一樣了，是明明可以發(fā)電，風(fēng)呼呼刮，但卻不允許你發(fā)電?！?/p>

質(zhì)疑地方政府違法

“不允許發(fā)電”是以要求新能源企業(yè)參與電量交易的形式出現(xiàn)的。以甘肅為例，2015年，甘肅省政府和發(fā)改委先后推出了三條政策，要求新能源企業(yè)參與電量直接交易。

2015年6月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2015年新能源直接交易試點(diǎn)的通知》。這份編號(hào)為甘發(fā)改商價(jià)【2015】674號(hào)的文件將這項(xiàng)政策的初衷表述為：“為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

“但事實(shí)上這種政策并不能促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鄙鲜龈拭C新能源企業(yè)表示。該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō)：“直接交易”的含義是，一個(gè)新能源發(fā)電場(chǎng)想要發(fā)電，必須先參加交易，找到用戶(hù)，“人家買(mǎi)多少，才能發(fā)多少”;同時(shí)，交易價(jià)格也必將低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)，因?yàn)椤皥?bào)價(jià)高，沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)人買(mǎi)啊”。

根據(jù)2006年開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》：電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

“但現(xiàn)在變成了不僅不全額收購(gòu)，而且新能源企業(yè)連標(biāo)桿電價(jià)都拿不到，要賤賣(mài)，才能發(fā)電。”另一家風(fēng)電企業(yè)向記者透露，甘肅省的標(biāo)桿電價(jià)是每度電價(jià)0.325元，風(fēng)電正常上網(wǎng)后，算上國(guó)家補(bǔ)貼，每度收入是0.54元。但在直接交易中，這家風(fēng)電企業(yè)最終的平均交易價(jià)格只有0.246元/千瓦時(shí)，算上國(guó)家補(bǔ)貼，每度電收入為0.461元，相當(dāng)于每發(fā)一度電，便直接虧損7分錢(qián)，這還不算運(yùn)營(yíng)成本和設(shè)備折舊。