作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量不言而喻。更應(yīng)引起重視的是，不當(dāng)拆解給生態(tài)環(huán)境以及人身健康所造成的影響和威脅已經(jīng)無(wú)法回避。

針對(duì)廢鉛蓄電池非法收集處理污染環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部以及司法部等9部門將聯(lián)手予以打擊。按照這9部門近日聯(lián)合發(fā)布的《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）要求，生態(tài)環(huán)境部將與司法部一起修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇。

值得注意的是，《行動(dòng)方案》既給出了遏制廢鉛蓄電池污染的路線圖又有時(shí)間表。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)人指出，廢鉛蓄電池含鉛，若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，造成較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

這位負(fù)責(zé)人透露，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合公安部對(duì)涉廢鉛蓄電池違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)禁打擊。

多地破獲非法處置污染環(huán)境案

據(jù)介紹，近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施規(guī)范鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，但是，在一些地方由此造成的環(huán)境污染問(wèn)題仍屢禁不止，特別是回收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)專家透露，鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、回收環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的鉛、酸污染隱患，污染事件頻發(fā)加劇重金屬污染。

2018年9月中上旬，江蘇省最大的鉛蓄電池環(huán)境污染案被提出公訴。在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)查明，涉事人陳某、張某等人為謀取利益，大量非法拆解廢舊鉛蓄電池、煉制鉛錠，在非法處置過(guò)程中，大量廢水、廢酸、廢氣等均未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，陳某、張某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。

陳某、張某等人的犯罪事實(shí)查實(shí)后，江蘇淮安市清江浦區(qū)檢察院依法對(duì)陳某、張某提起訴訟，并建議法院分別對(duì)陳某、張某等14人分別判處有期徒刑一年六個(gè)月到七年不等的刑罰。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)透露，截至案發(fā)，不到一年的時(shí)間里，陳某等人非法收購(gòu)、拆解廢舊鉛蓄電池18600余噸，煉制鉛錠達(dá)9349余噸，涉案金額達(dá)1億多元，非法獲利1000余萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，生態(tài)環(huán)境損害虛擬治理成本至少需要2000萬(wàn)元。

不僅是在江蘇，2018年，甘肅省蘭州警方也成功偵破甘肅省首例非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案，搗毀非法藏匿廢鉛酸蓄電池黑窩點(diǎn)2處，查獲非法拆解的廢舊鉛酸蓄電池4.47噸，尚未拆解的廢鉛酸蓄電池2.75噸，抓獲涉嫌犯罪人員4人。

此外，江蘇省還曾破獲田建國(guó)等實(shí)施大規(guī)模廢舊鉛酸蓄電池還原鉛生產(chǎn)后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪案；四川省的王欽、李冰因非法處理10602公斤廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染而被判刑。

由此不難看出，非法處置廢鉛酸蓄電池導(dǎo)致環(huán)境污染環(huán)境并非個(gè)案。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，2017年，我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量超過(guò)全球總產(chǎn)量的40%,廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約380萬(wàn)噸。他說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了防控廢鉛蓄電池污染環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部委在建立健全廢鉛蓄電池收集處理相關(guān)法律法規(guī)制度體系，嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處置行為等方面做了大量工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，正規(guī)再生鉛企業(yè)處理量大幅增長(zhǎng)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管保障不斷強(qiáng)化，非法再生鉛冶煉現(xiàn)象明顯減少。

但是，這位負(fù)責(zé)人坦陳，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價(jià)收購(gòu)“倒酸”電池或者購(gòu)買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染；同時(shí)，廢鉛蓄電池利用處置過(guò)程會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會(huì)污染大氣、水體和土壤。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、易流動(dòng)、難監(jiān)管，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)非法再生鉛冶煉活動(dòng)屢禁不止，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

將修訂固廢法明確延伸及許可制度

《行動(dòng)方案》指出，近年來(lái)，隨著鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報(bào)廢數(shù)量大，一方面，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價(jià)值，另一方面，廢鉛蓄電池來(lái)源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求有關(guān)部門采取有效措施切實(shí)解決鉛蓄電池污染問(wèn)題，為此，生態(tài)環(huán)境部等九部委已將廢鉛蓄電池污染防治納入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之中。

《行動(dòng)方案》提出，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，由生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合制定的《行動(dòng)方案》不僅對(duì)9部門所應(yīng)承擔(dān)的工作進(jìn)行了具體的分工，而且每一項(xiàng)任務(wù)都有明確的時(shí)間要求。《行動(dòng)方案》提出，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%;到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%。同時(shí)，在今年6月底前還要分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，2011年，原環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》；2014年，原環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門，聯(lián)合發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》；2016年6月，原環(huán)保部、公安部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。包括這些以及此后的《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》等都對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度做出規(guī)定。但是，卻沒(méi)有上升到法律的層面。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，生態(tài)環(huán)境部將與司法部一起聯(lián)合修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度。同時(shí)，在今年年底前完成修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》以及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。

九部委要求，2020年底前，所有再生鉛企業(yè)應(yīng)依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，在廠區(qū)門口樹(shù)立電子顯示屏用于信息公開(kāi)，同時(shí)逐步將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

企業(yè)違法信息將納入失信名單

嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪是九部委提出的明確要求。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將與公安部一起嚴(yán)厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對(duì)無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，從今年起，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等將涉廢鉛蓄電池有關(guān)違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

“對(duì)廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū)，視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施約談或移交問(wèn)責(zé)。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)打擊查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為、加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管和開(kāi)展聯(lián)合懲戒等三種方式，對(duì)涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)有力震懾。

這位負(fù)責(zé)人指出，對(duì)列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，將依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

將在20地試點(diǎn)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)

在《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布的同時(shí)，《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）也已發(fā)布。

根據(jù)《工作方案》要求，將積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式?！豆ぷ鞣桨浮分赋觯瑢⑦x擇北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎(chǔ)的?。▍^(qū)、市），開(kāi)展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式等。

《工作方案》說(shuō)，試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

生態(tài)環(huán)境部說(shuō)將嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)在試點(diǎn)申報(bào)、信息報(bào)送過(guò)程中存在弄虛作假行為的、未按照試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展試點(diǎn)工作的以及試點(diǎn)期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格。同時(shí)，將加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

生態(tài)環(huán)境部等部門提出，將建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。