2015年，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量約為16.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%；太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量約為43吉瓦，同比增長(zhǎng)20.8%；新增光伏裝機(jī)量約15吉瓦，同比增長(zhǎng)42%，累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到約43吉瓦。中國(guó)已連續(xù)九年蟬聯(lián)全球光伏產(chǎn)品制造第一大國(guó)，并于2015年躍居光伏累計(jì)裝機(jī)量世界首位。

“展望2016年，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好，但光伏應(yīng)用端的補(bǔ)貼拖欠、限電和光伏電站用地等問(wèn)題仍會(huì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華日前在“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會(huì)”上指出。

上半年市場(chǎng)將比下半年旺盛

2015年達(dá)成的全球氣候變化協(xié)議將掀起新能源，尤其是光伏發(fā)展高潮。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2016年全球光伏市場(chǎng)將保持快速增長(zhǎng)，新增光伏裝機(jī)將達(dá)到59-68吉瓦。

“2016年，中國(guó)、美國(guó)、印度市場(chǎng)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而日本和歐洲市場(chǎng)保持穩(wěn)定，新興光伏市場(chǎng)如非洲也逐步開始冒頭 ?！蓖醪A說(shuō)。

勃華還指出，過(guò)去幾年 ,由于政策年末調(diào)整，往往帶來(lái)先松后緊的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，但預(yù)計(jì)2016 年市場(chǎng)態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)先緊后松。

記者在上述會(huì)議上了解到，由于現(xiàn)行ITC延期至2019年，2016年全年美國(guó)光伏市場(chǎng)將保持穩(wěn)定；日本電價(jià)將于4月1日調(diào)整，預(yù)計(jì)調(diào)幅會(huì)加大，從2015年情況看，上半年市場(chǎng)明顯比下半年旺盛；英國(guó)下調(diào)64%的FIT補(bǔ)貼，并在2016年3月31終止現(xiàn)有的可再生能源義務(wù)法案。

對(duì)于我國(guó)而言，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策于6月底下調(diào)，將會(huì)使得搶裝提前至上半年，下半年則會(huì)由于西北部地區(qū)限電，市場(chǎng)需求將往中東部地區(qū)發(fā)展，但是由于土地性質(zhì)、補(bǔ)貼拖欠以及商業(yè)模式等問(wèn)題，市場(chǎng)將會(huì)放緩 。

新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)速度加快

2015年，國(guó)家能源局“ 光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”備受關(guān)注，此前國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公開場(chǎng)合表示，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為先進(jìn)產(chǎn)能保障市場(chǎng)，“光伏領(lǐng)跑者”示范基地將擴(kuò)容。記者在會(huì)上了解到，今后隨著包頭、陽(yáng)泉、濟(jì)寧、淮南等一批吉瓦級(jí)“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)項(xiàng)目獲批，將繼續(xù)進(jìn)一步拉動(dòng)高效電池市場(chǎng)需求。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士在上述研討會(huì)上表示，國(guó)家能源局此前下發(fā)的《關(guān)于征求完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》受到業(yè)界關(guān)注，旨在進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開發(fā)秩序，希望用這種方式最大限度地降低路條買賣，把成本空間留給技術(shù)進(jìn)步。

王勃華對(duì)此表示，今年電站將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選決定業(yè)主，新技術(shù)如高效組件、新產(chǎn)品如雙玻組件將成為競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì) 。

此外，由于西北部地區(qū)限電問(wèn)題突出，今年電站將向中東部地區(qū)傾斜，農(nóng)光、漁光互補(bǔ)等新模式將推動(dòng)雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)、多路MPPT逆變器等新產(chǎn)品需求。同時(shí)， 地方政府也將抬高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，如寧夏要求產(chǎn)品需達(dá)到“領(lǐng)跑者”要求等。

王勃華指出，下半年市場(chǎng)供需關(guān)系轉(zhuǎn)變，將倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品差異化獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

限電、補(bǔ)貼、用地壓力仍在

多位與會(huì)人士表示，今年產(chǎn)業(yè)前景雖然一片光明，但限電、補(bǔ)貼、土地等非技術(shù)性因素仍將蠶食電站利潤(rùn)。

對(duì)于補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢主要是因?yàn)榛鹑笨谔?，各省之間由于稟賦差異，征收基金數(shù)額差距很大，因此需要全國(guó)各省全部將申請(qǐng)逐級(jí)報(bào)送后，由財(cái)政、發(fā)改委、能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能發(fā)放。第六批目錄發(fā)放雖會(huì)有所改善，但是基金缺口問(wèn)題不解決仍是制約補(bǔ)貼發(fā)放速度的根本原因。

上述能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士說(shuō)：“目前可再生能源補(bǔ)貼模式不可持續(xù)，可再生能源基金缺口受多重因素影響難以簡(jiǎn)單通過(guò)提高可再生能源附加來(lái)解決，未來(lái)補(bǔ)貼加速退坡、宏觀調(diào)控光伏裝機(jī)增速將是主要的調(diào)控方向?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來(lái)講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來(lái)看，應(yīng)該簡(jiǎn)化認(rèn)定程序。

據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在會(huì)上披露的2015年全國(guó)棄光電量的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)棄光電量40億，總發(fā)電量400億，棄光率約10%。其中國(guó)網(wǎng)公司調(diào)度范圍（不含蒙西）累計(jì)棄光電量46.5億千瓦時(shí)，棄光率為12.62%，地區(qū)集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

據(jù)了解，用電需求放緩，新增裝機(jī)遠(yuǎn)超用電需求是造成棄光的主要原因。同時(shí)，部分地區(qū)火電直購(gòu)電電量加大進(jìn)一步擠占了新能源的市場(chǎng)空間，加之特高壓建設(shè)滯后于光伏基地建設(shè)，導(dǎo)致外送線路遲緩也是棄光的原因之一。

李瓊慧認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)能源基地化開發(fā)格局難以改變，解決我國(guó)新能源消納問(wèn)題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下。在全面推動(dòng)電力市場(chǎng)改革的形式下，以市場(chǎng)化的思維破解限電難題。

除了西部限電問(wèn)題，中東部地區(qū)的用地問(wèn)題也增加了建設(shè)光伏電站的非技術(shù)性成本 。

上述國(guó)家能源局新能源與可再生能源司相關(guān)人士表示，中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為中東部開發(fā)光伏電站的重要約束。他指出，很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅，還有些省市在分配項(xiàng)目時(shí)明文規(guī)定需要配套產(chǎn)業(yè)。希望把這些增加成本的環(huán)節(jié)減掉，為技術(shù)進(jìn)步、成本降低留出空間。

他還透露，近期國(guó)家能源局也給國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局致函，希望就土地使用稅和耕地占用稅等稅種進(jìn)一步明確，希望耕地占用稅盡可能不收，即使征收土地使用稅也要明確怎么收、標(biāo)準(zhǔn)如何。