新能源汽車地方保護這點事，本來不打算再寫的，因為看過“財稅政策是怎樣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”系列文章的朋友很清楚，這點事就出在現(xiàn)行不怎么合理的財稅體制上，其成因和解決辦法都非常簡單。但這幾天，關于新能源汽車推廣過程中出現(xiàn)的地方保護主義問題又在耳邊鼓噪，關鍵是惹出問題的部門好像于己無干似的也在批評這個事，那就堅持一下，重要的事情說三遍嘛，再說說吧。

一、新能源汽車地方保護的成因

我國現(xiàn)行的、具有制造業(yè)地方保護特色的稅制分配方案，是由《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕第85號）確定的，曾經(jīng)為我國制造業(yè)的快速發(fā)展、經(jīng)濟社會取得的巨大進步，做出了歷史性的重大貢獻。但是，在全行業(yè)即將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，特別是中央高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、重視民生的今天，中央和地方現(xiàn)行的財稅分配方案顯得是那么的不合理了。

就汽車產(chǎn)業(yè)而言，汽車的消費稅、購置稅等均為國稅，地方?jīng)]有收益。以一輛10萬元的小轎車為例，初步估算稅收為35640元，主要稅種如下（詳見“財稅政策是怎樣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的之①政令怎么可能出不了中南?！保?。

1.制造環(huán)節(jié)增值稅17850元，中央收入9460元，制造地收入8400元，消費地無收入；

2.城市維護建設稅、教育附加費，中央無收入，制造地收入2290元，消費地無收入；

3.汽車消費稅、車輛購置稅，中央收入15500元，制造地無收入，消費地無收入。

其他如土地使用稅、企業(yè)所得稅，均為中央收入或制造地收入，消費地無收入；汽車使用過程中的燃油消費稅為中央稅，地方無收入；消費地的收入僅有車船使用稅，約400元/年。因此，各地方只有在汽車制造環(huán)節(jié)才能得到稅收，而消費環(huán)節(jié)基本上不能為地方創(chuàng)造稅收。

各地推廣新能源汽車的主要動力，不是保護環(huán)境，而是希望推動本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)壯大自家的整車企業(yè)，好去爭奪別人家的市場，賺別人的錢。他們怎么可能去大力推廣別人家的產(chǎn)品，幫助別人壯大產(chǎn)業(yè)實力、培養(yǎng)競爭對手呢？在這種財稅分配體制下，不要輕率批評本位主義和地方保護主義。即便是批判者本人去地方上工作，也不可能站在國家的高度不去保護本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。說的難聽點，出現(xiàn)的問題可能就源自于批判者本人的工作不到位。

二、新能源汽車地方保護的解決辦法

找到了問題的根源，解決起來就好辦了，改財稅分配體制唄。在“財稅政策是怎樣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的之①政令怎么可能出不了中南?！币晃闹?，曾經(jīng)提出過一個簡單的財稅政策調(diào)整方案，可以在保護既得利益，保持中央財政與地方財政各自的總收入不變的前提下，實現(xiàn)改革的目標。方案如下：

1.國內(nèi)消費稅和車輛購置稅改由消費地征收，中央財政分配10%，地方財政分配90%；

2.個人所得稅，中央財政分配10%，地方財政分配90%；

3.國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅，中央財政分配83%，地方財政分配17%。

其他一切都不改變或調(diào)整。雖然調(diào)整方案非常簡單，稅種不變、稅率不變、收入也都不變，只是調(diào)整5項稅收的分配比例，但不可小覷其將起到的積極作用：1.釜底抽薪大幅度削弱產(chǎn)業(yè)地方保護主義積極性；2.降低制造業(yè)企業(yè)的資金成本，相當于實施財政刺激政策；3.地方政府將更加重視環(huán)境保護，優(yōu)化消費環(huán)境；4.制造業(yè)項目受行政干擾減小，產(chǎn)業(yè)布局將更加科學，運行成本降低等等。

三、不樂觀的現(xiàn)實

《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)〔1993〕第85號）是國務院發(fā)布的，如果不涉及新增稅種、不改變稅率，只是將文件中某幾個稅種的中央與地方的分配比例進行一些簡單調(diào)整，這事兒應該不需要報人大批準，請示中央后在國務院層面就完全可以做到。

可是，至少到目前為止，沒有看到國家相關部門的實際行動。與此相反的是，他們也在喊地方保護必須破除，不知道是喊給誰聽的！