深圳市發(fā)展和改革委員會副主任蔡羽

各位專家、各位聽眾早上好，我是唯一一個來自試點城市、地方城市的代表，我今天想講的主題是“轉(zhuǎn)型時期新能源汽車推廣應(yīng)用的實踐和探索”，以深圳這個城市的推廣經(jīng)驗為例。講三個方面：一是應(yīng)用實踐；二是我們目前面臨的挑戰(zhàn)；三是未來政策取向的一些探索。

深圳比較早就開始做新能源汽車的推廣。2009年開始，我們堅持“三個并舉”。第一個是推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉。大家知道，比亞迪本身就是深圳的企業(yè)；第二是機制創(chuàng)新和政策配套并舉；第三是公共交通與社會應(yīng)用并舉，把公共交通作為整個新能源汽車的突破口。

從這張圖可以比較清晰地看出來，2009到2012年我們也是下了很大的努力，但只有四千多輛，2013和2013年分別是1900多輛，3600多輛，到2015年出現(xiàn)了井噴，達到了2800輛。

我們比較了一下，現(xiàn)在累計推廣了3800輛左右，其中第一個試點推廣期只有4274輛，到了2013和2015的示范推廣期，已經(jīng)達到了34361輛，可以說第二個周期比第一個周期同比增長大概七倍左右。

從結(jié)構(gòu)上來看，第一個時期公交車占了比較大的比重，然后是出租車，最小的其實是私家車這塊。到了今年，2013到2015這段時間，公交領(lǐng)域總比例上在縮小，比較大的是物流車和私家車在崛起。看得出來，過去我們以公交作為突破口，逐漸擴展到其它領(lǐng)域，整個電動車行業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化。

這里面有個數(shù)字我想說一下：這張柱狀圖表示我們整個城市機動車數(shù)量增長的情況。大家可以看到，從2007年100萬輛，到2012年200萬輛，走了大概5年左右；再從200萬輛到300萬輛就加快速度了，三年就實現(xiàn)了，到今年年底全市機動車總量是330萬輛。但我們今年有個數(shù)據(jù)，到2015年底，我們新能源汽車的數(shù)量，正好突破了整個機動車數(shù)量的1%，其實這是很了不起的一件事。我們發(fā)生了質(zhì)的變化，現(xiàn)在很多議論，說多還是少，其實1%是很關(guān)鍵的，如果在一個城市里連1%都達不到，新能源汽車的推廣路還是很長。

從政策演變上來講，我們第一階段主要是重點推三個領(lǐng)域：第一是公交、第二是公務(wù)車、第三是私家車。我們選擇公交大巴，采用融資租賃和車電分離、充維結(jié)合的方式，把一個巨大的包拆開，通過社會各方來參與，分擔(dān)風(fēng)險，把成本降下來。對于租賃，目前全國其它城市大部分也是采用這個方法。出租車一開始就是免了五年的牌照費，做了第一個純電動出租車公司。對充電公司，全國也是第一個搞了特許經(jīng)營，當(dāng)時有兩家，南方電網(wǎng)和中國普天，在這期間我們共建了充電站74個，快速充電樁592個，滿速充電樁2115個，同時我們還做了九項充電系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。

到了第二階段，2013到2015年的時候領(lǐng)域發(fā)生了變化，從公交領(lǐng)域到專用領(lǐng)域到私家車領(lǐng)域。從現(xiàn)在來看，純電動公交大巴從2013年開始我們?nèi)坎捎眉冸妱庸淮蟀?，采用整車租賃，還是用租賃，充維一體。出租車的更新用了“10+1”的獎勵政策，也就是更換10輛燃油車為純電動汽車，增加一個牌照的獎勵。現(xiàn)在大家對政策逐漸加深認(rèn)識，同時我們推出了分時租賃，也有四家。整體上，整個領(lǐng)域在不斷推廣。

對于充電設(shè)施采用了備案制，過去是審批，后面就放開了。備案，現(xiàn)在共有23家在做充電設(shè)施，運營商又增加了61座充電站，快速充電站增加了2300個，慢速增加了16000個，加起來的充電樁數(shù)量達到了21000個。同時根據(jù)無線充電、立體充電，還做了18項地方性技術(shù)規(guī)范。這里面的一個核心政策是2015年開始實施了小汽車增量指標(biāo)的調(diào)控政策，這是政策上的演變。

就目前來看，我們認(rèn)為新能源汽車推廣從試點、示范到全面推廣時期已經(jīng)開始了，但面臨的挑戰(zhàn)也比較多。第一，補貼紅利在逐步減弱，這肯定會有一定程度的影響，因為我們地方財政1：1也在同步退坡。

第二，充電設(shè)施短板依舊。從城市而言，大部分城市也是這樣。一是規(guī)劃保障難。整個城市規(guī)劃體系當(dāng)中沒有充電站這個東西，標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、驗收基本空白；二是建設(shè)審批難。這里面到底是哪個部門在管，是什么樣的方式，審批制還是備案制都沒有明確規(guī)定；三是經(jīng)營收益難。雖然目前大部分的量是私家車。因為私家車的充電量還是比較少的。目前，只有公交車和出租車這部分充電的收入還差不多能彌補支出。從深圳而言，全市小汽車停車位只有107萬個，現(xiàn)有車位已經(jīng)很緊張了。如果再加上充電樁，矛盾就比較大。特別是進物業(yè)和進小區(qū)。所以充電焦慮和里程焦慮應(yīng)該說是制約推廣應(yīng)用進程的，不論哪類車都同樣存在。

第三，動力電池的制約。我們的單體質(zhì)量較好，但整體一致性還有待提高，所以汽車運行的安全質(zhì)量風(fēng)險仍然存在。剛才楊院士提到深圳的兩起事故，我要澄清一下，兩起恰巧都不是電池的問題。第一起是運行四年以后整個線路、膠條老化了導(dǎo)致燃燒。二是因為充電站和汽車信息系統(tǒng)不對稱，五次過充沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致電池（事故）。所以我要澄清一下，我們電池目前經(jīng)過四到五年的運行，整體運行質(zhì)量還是比較好，當(dāng)然只限于深圳。

第四，在研發(fā)方面需要大量的經(jīng)驗積累和高額投入，下面我們可能面臨產(chǎn)能不足的問題。

最后，就是市場開放度不足，雖然我是地方試點城市出來，但說這個問題，我們自己其實也糾結(jié)過，到底是保護自己的本地企業(yè)，還是讓外地企業(yè)進來，在上一個周期，我們基本上是開放政策。從現(xiàn)在來看，我們外地品牌的數(shù)量占到整個推廣應(yīng)用數(shù)量的39%-40%，六成是本地企業(yè)，四成是外地企業(yè)，大家通過同臺競技，質(zhì)量還是穩(wěn)步提高的。

后面我想說說未來政策取向上會有哪些變化。從2016到2020年我們認(rèn)為進入了全面推廣期，指的是所有應(yīng)用領(lǐng)域或多或少都會采用新能源汽車，當(dāng)然，大領(lǐng)域還是公交，我們想有個目標(biāo)，實現(xiàn)新能源汽車推廣應(yīng)用的全覆蓋和規(guī)?；?，占到全市機動車總量大于2%或3%，別看這一個很小的百分點，其實對于城市而言發(fā)生了很大的變化。充電設(shè)施建設(shè)運營可能采用一個社會化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的方式，我們規(guī)劃未來五年新增大概15萬個充電樁，因為在這個過程中我們還要探索制定相關(guān)地方性技術(shù)規(guī)范，雖然有國家技術(shù)規(guī)范，但因為有些技術(shù)我們要先行

先試，所以要做這方面的努力。

有幾個政策我提一下：

第一是重點應(yīng)用領(lǐng)域由示范向規(guī)?；D(zhuǎn)變。從深圳而言，公交大巴未來三年要實現(xiàn)100%的電動化。也就是說，所有公交車實現(xiàn)電動化。隨之而來，也可以逐步實現(xiàn)智能化，我們還有大概一萬多輛的公交車。出租車未來五年實現(xiàn)電動化率70%左右，因為出租車有個城際之間的運輸問題，不可能完全電動化，現(xiàn)在城際間還實現(xiàn)不了完全的電動化。

還有一個重要領(lǐng)域---物流配送的電動化，未來五年爭取在物流配送的電動化上實現(xiàn)50%。商業(yè)模式還是以租賃為主。

汽車推廣下一步最核心的問題是多方參與。除了汽車企業(yè)用戶，還包括金融機構(gòu)一起參與。應(yīng)用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和評估的社會化，監(jiān)管需要標(biāo)準(zhǔn)化，評估不是政府一家，需要引入第三方機構(gòu)進行評估，建立并強化安全質(zhì)量的監(jiān)管體系。

第二是激勵機制由單一向多元化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在貨幣型重點是集中在購置類，未來購置類減弱的情況下要逐漸加重使用類和基礎(chǔ)設(shè)施類。比如下一個周期我們使用類重點是給充電費用做一個補貼，也就是鼓勵向插電式混合動力，要多用電，而不是多用油。

除了非貨幣企業(yè)以外，私家車、物流車重點是放開購置和放開通行的限制。公交車和專用車方面，公交車今年開始納入碳交易試點，未來可能會把一些貨車專用車輛也逐步納入碳交易，我們也在試點做零排放的積分交易。這里面有幾點，現(xiàn)在的交通管制體系中還沒有形成一個鼓勵新能源汽車的內(nèi)生激勵機制，傳統(tǒng)燃油車如何反哺新能源汽車的良性循環(huán)機制，也要加緊。

第三是充電設(shè)施特許向社會化轉(zhuǎn)變。我們做了三個網(wǎng)：專用充電網(wǎng)、公用網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)。這三個網(wǎng)，像公交車。我們說立體綜合場站的建設(shè)，出租車、私家車也是立體的。通過和加油站合建，甚至未來考慮和變電站合建的方式。

第四點是互聯(lián)互通，建立一個充電設(shè)施公共服務(wù)平臺。

最后一點是技術(shù)由經(jīng)濟適用向安全優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，就不多詳述了。

謝謝大家。