國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文

感謝主持人，女士們、先生們，上午好，非常高興受邀參加今天的會(huì)議，我發(fā)言的題目是“新時(shí)期汽車行業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)與政策監(jiān)管改革的新要求”。

一、新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期主要有兩方面的背景，一是全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在這樣的背景下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：

第一，從發(fā)展速度看由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)。2001年到2010年我國(guó)汽車市場(chǎng)的年均增長(zhǎng)率是24.3%，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)；2010年以后，中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入到了調(diào)整時(shí)期，去年產(chǎn)銷的增速分別是3.3%和4.7%；增速衰落的同時(shí)，汽車行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤(rùn)增速也在不斷降低，所以我們講，進(jìn)入“新常態(tài)”以后，中國(guó)汽車工業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，出現(xiàn)了速度和效益同步下降的情況，值得各位關(guān)注。

第二，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源汽車的發(fā)展同步推進(jìn)。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)多年以來(lái)一直面臨著其它制造業(yè)部門同樣的問(wèn)題，特別是低水平的產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)集中度比較低，自主創(chuàng)新能力比較弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)等等。與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)與能源、環(huán)境之間的矛盾也日益凸顯，外部壓力和約束越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，這種狀況實(shí)際上已經(jīng)很難持續(xù)。所以我們看到，在過(guò)去五年，一些汽車企業(yè)已經(jīng)開始從過(guò)去的擴(kuò)大規(guī)模為主，逐漸轉(zhuǎn)向依靠核心技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展的方向來(lái)轉(zhuǎn)型，同時(shí)新能源汽車的發(fā)展也開始加速。特別是去年，新能源汽車的產(chǎn)銷分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍，可以預(yù)期的是，2016年由于政策效應(yīng)的釋放，新能源汽車的產(chǎn)銷會(huì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

第三，從汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，汽車行業(yè)正在經(jīng)歷從制造環(huán)節(jié)向制造與服務(wù)環(huán)節(jié)并重的轉(zhuǎn)型。一個(gè)成熟的汽車市場(chǎng)，汽車行業(yè)主要的利潤(rùn)來(lái)源實(shí)際上已經(jīng)從制造環(huán)節(jié)開始轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)環(huán)節(jié)并重，甚至主要依靠服務(wù)環(huán)節(jié)。制造環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)率在絕大多數(shù)汽車國(guó)家遠(yuǎn)低于服務(wù)環(huán)節(jié)。因此從過(guò)去五年的情況看，中國(guó)汽車行業(yè)也已經(jīng)開始了這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，特別是由于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的興起，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及國(guó)家大力推動(dòng)工業(yè)化與信息化的融合互動(dòng)，汽車行業(yè)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型正在加速。在這樣一個(gè)新的背景下，整個(gè)汽車行業(yè)都需要重新審視行業(yè)的發(fā)展模式，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)體系、銷售模式以及汽車使用等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于以上三個(gè)特點(diǎn)，我認(rèn)為“新常態(tài)”下中國(guó)的汽車行業(yè)、汽車企業(yè)要堅(jiān)持以下五個(gè)“更加注重”：

1、更加注重能源、環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

2、更加注重以創(chuàng)新提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

3、更加注重改善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效益；

4、更加注重基于信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式；

5、更加注重以信譽(yù)贏得人心和未來(lái)。   

二、新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管改革的新要求

“新常態(tài)”下，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要求政府的產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管制度必須與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新和調(diào)整，總的原則是，行業(yè)管理法治化、市場(chǎng)準(zhǔn)入清單化、監(jiān)管體系一體化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

第一是推進(jìn)行業(yè)管理的法治化。汽車行業(yè)的管理應(yīng)該更加適應(yīng)新階段汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，實(shí)現(xiàn)從行政管理為主向法治化管理為主的轉(zhuǎn)變，特別是改變過(guò)去靠審批、靠指標(biāo)、靠計(jì)劃來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的手段；更加注重通過(guò)完善法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管模式，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等等，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我們非常高興地看到，過(guò)去幾年來(lái)一些汽車行業(yè)的法律法規(guī)，比如，《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等等，發(fā)揮了很好的作用。下一步要抓緊完善從生產(chǎn)到服務(wù)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是關(guān)于質(zhì)量、安全、環(huán)保、價(jià)格和品牌管理等方面的法律法規(guī)。

第二是推進(jìn)汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。在準(zhǔn)入問(wèn)題上，適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)改革的需要，汽車行業(yè)可以借鑒自由貿(mào)易區(qū)的模式，逐步明確負(fù)面清單制度。一旦明確負(fù)面清單，汽車行業(yè)的投資方向、產(chǎn)品種類、區(qū)位選擇、收購(gòu)兼并，都可以放給市場(chǎng)、交給企業(yè)，對(duì)于外資企業(yè)的現(xiàn)有政策也應(yīng)該根據(jù)新的情況調(diào)整完善。一個(gè)基本原則是既有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于提升中國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三是推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境能源的約束增強(qiáng)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的需要，需要對(duì)現(xiàn)有的法律政策進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步提升環(huán)保安全的要求。由于新能源汽車的發(fā)展尚屬于探索階段，加上傳統(tǒng)汽車的技術(shù)改進(jìn)對(duì)當(dāng)前的節(jié)能減排有重要意義，汽車輕量化設(shè)計(jì)，減少發(fā)動(dòng)機(jī)摩擦，柴油清潔化等等，都應(yīng)該是其中的方向。當(dāng)然，也應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，未來(lái)汽車發(fā)展的模式應(yīng)該是汽油、柴油、天然氣、電動(dòng)、氫氣等多種能源共存。在新能源汽車的發(fā)展上，要注意處理好既鼓勵(lì)各種技術(shù)路線、商業(yè)模式的探索，又不能使企業(yè)為了獲取政府補(bǔ)貼而選擇機(jī)會(huì)主義的套利行為，這是當(dāng)前在新能源汽車發(fā)展上需要總結(jié)和汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第四是推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，多年以來(lái)，國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)政策主要是針對(duì)自主創(chuàng)新，特別是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的公共平臺(tái)建設(shè)等方面。前不久有一份研究報(bào)告指出，我國(guó)自主品牌乘用車的市場(chǎng)占有率只有40%左右，但產(chǎn)值和利潤(rùn)的比重更低，分別是20%和5%。這反映了中國(guó)自主品牌汽車和技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的基本特征。自主品牌汽車在技術(shù)水平和創(chuàng)新能力上與合資企業(yè)和外資企業(yè)存在較大的差距，核心零部件的對(duì)外依賴性較強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然較差，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，一個(gè)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，我們應(yīng)該有中國(guó)的本土汽車品牌和汽車企業(yè)，所以在《中國(guó)制造2025》的大背景下，“十三五”期間，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等政策引導(dǎo)中國(guó)汽車行業(yè)的自主創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新體系，建立汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力實(shí)現(xiàn)在電動(dòng)化、信息化、智能化等重要方面與世界汽車產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。此外，要推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

謝謝大家！