對于遲遲未能走出政策“襁褓”的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，2013年最給力的一項(xiàng)政策或許是這年九月頒布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》。

這一由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委聯(lián)合下發(fā)的通知正式明確了財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣應(yīng)用新能源汽車的具體政策，提出2013年——2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣補(bǔ)貼應(yīng)用，補(bǔ)貼范圍為符合條件的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，重點(diǎn)加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。 2013年11月26日，四部委組織專家對各地申報(bào)的新能源汽車推廣應(yīng)用方案進(jìn)行審核評估，確認(rèn)北京、天津、上海、重慶、深圳等23個城市與河北、浙江、福建、江西、廣東等5個省份城市群為第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。示范城市數(shù)量總計(jì)61座，示范車輛總數(shù)達(dá)到30萬輛(截至2015年底)。相較于2009年的“十城千輛”工程，此輪規(guī)模明顯增大。

業(yè)界認(rèn)為，第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單的公布，意味著新能源汽車的發(fā)展開始由“示范應(yīng)用”向“推廣應(yīng)用”正式過渡。在政策的強(qiáng)力推動和使用環(huán)境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車的發(fā)展元年。

有券商指出，2013——2015年將是中國新能源汽車的提速發(fā)展期，至2016年、2017年將會進(jìn)入爆發(fā)式增長期。

2013年，中國新能源汽車的產(chǎn)銷也交出了不俗的成績單。產(chǎn)量1.75萬輛，同比去年增長了39.7%，其中純電動14243輛，插電式混合動力3290輛。

接近40%的漲幅，業(yè)界一則以喜，一則以憂。按照2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。即便2013年的漲幅不小，在不少專家看來，2015年50萬輛的目標(biāo)仍顯太遠(yuǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基甚至直言，“2015年新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到50萬輛這一目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的?！睋?jù)其認(rèn)為，基于現(xiàn)在市場新能源汽車保有量，能在2015年年底之前銷售20萬輛新能源汽車已是很不錯的成績。

2013年對新能源汽車的利好政策不止于此。2013年9月10日，國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求“大力推廣新能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上?！睒I(yè)界的一個普遍共識是，2013年國內(nèi)霧霾天氣頻頻發(fā)生，將倒逼新能源汽車的提速。

政策的“襁褓”依舊對新能源汽車的發(fā)展至關(guān)重要，但2013年，新能源汽車市場化的色彩已經(jīng)凸顯。2013年全球新能源汽車大會即將主題定為“市場化前夜的中國戰(zhàn)略”。而透過2013年中央和地方政府的一系列舉措，雖然新能源汽車政府主導(dǎo)色彩依舊明顯，但已可窺見其將加速市場化的先兆。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2013年28個推廣應(yīng)用城市或區(qū)域，申報(bào)到2015年底推廣的總量超過25萬輛，加上第二批，推廣總量可達(dá)三四十萬輛。三四十萬的市場空間已然不小，為爭奪訂單，各新能源車企將加速競爭。

此外，本輪的推廣政策多有向市場化靠攏的設(shè)計(jì)，比如，推廣應(yīng)用車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%；乘用車按里程而不是電池容量補(bǔ)貼；中央通過車企注冊地而并非銷售發(fā)生地政府發(fā)放補(bǔ)貼；將6米-10米的純電動客車納入補(bǔ)貼等。

在地方層面，已出現(xiàn)了旨在打破地方保護(hù)主義的苗頭。北京市日前表示，將率先開放新能源汽車市場，引入競爭機(jī)制，屆時(shí)，即便本地企業(yè)如北汽集團(tuán)，也將面臨外來競爭壓力。行業(yè)人士預(yù)計(jì)，如具有示范意義的首都開放新能源車市場，當(dāng)前空氣污染問題嚴(yán)峻的北部和中部地區(qū)很可能受其帶動而效仿。

2013年的推廣政策也增設(shè)退出設(shè)計(jì)。該政策出臺后，業(yè)界認(rèn)為混合動力客車已經(jīng)被補(bǔ)貼政策拋棄，有消息稱財(cái)政部等正在制定混動客車補(bǔ)貼政策，但補(bǔ)貼額度將大幅下降，混動客車的補(bǔ)貼退坡，也被視作是市場化的趨向。此外，新政策中純電動乘用車、插電式混合動力乘用車等車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都設(shè)置了退坡機(jī)制。

業(yè)界認(rèn)為，在已有近50萬輛保有量的基礎(chǔ)上，即便還有第三輪推廣政策，相信補(bǔ)貼力度也會大幅減小，政府也無須再承擔(dān)主導(dǎo)作用。

新政出臺后，諸多車企紛紛加速了新能源汽車進(jìn)程。東風(fēng)乘用車新能源工廠正式開工建設(shè)，投資25億元，預(yù)計(jì)2014年底全面建成投產(chǎn)，計(jì)劃產(chǎn)能為16萬輛。同時(shí)，上汽、北汽、長安等諸多車企也紛紛提出了各自的新能源汽車規(guī)劃，比亞迪、江淮等為代表的企業(yè)亦加快推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)。

然而，2013年，新能源汽車仍未擺脫政策熱、市場冷的大格局。以北京為例，2014年1月1日起，新版小客車搖號系統(tǒng)實(shí)施，按照小客車指標(biāo)額度及配置比例，每期分給個人和單位的新能源車指標(biāo)各有1666個。而根據(jù)北京市日前公布的首期搖號申請人數(shù)，示范應(yīng)用新能源小客車僅收到1960個搖號申請，其中個人申請數(shù)為655個。

新一輪的新能源汽車推廣，私人購買占到40%以上，私人購買電動車能否打開局面，被普遍認(rèn)為是這次推廣能不能取得突破的關(guān)鍵。但目前，續(xù)航里程短、充電困難和購車成本高等痼疾仍待解決。

短期內(nèi)，私人購買仍難有較大起色，新能源汽車租賃被業(yè)界視作是破冰之舉。2013年12月20日，新能源汽車商業(yè)化推廣模式座談會在京召開，科技部部長萬鋼指出，探索新型商業(yè)模式是實(shí)現(xiàn)新能源汽車規(guī)模化發(fā)展的重要途徑，城市分時(shí)租賃和物流領(lǐng)域是重要的突破點(diǎn)。

此外，由于電池技術(shù)難以突破、充電設(shè)施等配套不夠完善等各種因素的存在，中國新能源汽車的發(fā)展還有很長的路要走。

即便政策給力，業(yè)界普遍認(rèn)為，能否真正收到實(shí)效還要以觀后效。整體來看，由于沒有財(cái)政稅收入賬，新政策頒布后，各地方政府向外地企業(yè)敞開大門的進(jìn)程，依舊異常緩慢。據(jù)媒體報(bào)道，本計(jì)劃于2012年11月上市的比亞迪“秦”，因地方補(bǔ)貼遲遲不能落地等因素推遲上市。2013年12月，“秦”大張旗鼓上市后，仍只有深圳對其進(jìn)行補(bǔ)貼。同樣，上汽集團(tuán)首款插電式混合動力產(chǎn)品榮威550PlugIn也面臨相似窘境。地方政府在推廣新政能否打破地方保護(hù)這一問題中起著至關(guān)重要的作用。

從國際范圍來看，2013年雖然中國新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)迎來近40%的增幅，但銷售數(shù)據(jù)和美、日差距進(jìn)一步拉大。2013年，美國純電動車與插電式混合動力汽車分別銷售6萬和10萬輛。

截至2013年底，國內(nèi)100多家整車企業(yè)中，共有1351款節(jié)能與新能源汽車獲得國家機(jī)動車新產(chǎn)品公告。行業(yè)分析人士指出，相較于美國銷量規(guī)模主要由幾家企業(yè)貢獻(xiàn)，中國新能源汽車資源過度分散以及由分散而影響技術(shù)進(jìn)步的問題仍待解決。