在經(jīng)過(guò)野蠻生長(zhǎng)后，老年代步車(chē)在北京的存量已經(jīng)達(dá)到了百萬(wàn)輛，如果不立即進(jìn)行管理，這一數(shù)字將很快超過(guò)北京機(jī)動(dòng)車(chē)的存量，屆時(shí)無(wú)論是治理交通擁堵還是城區(qū)停車(chē)抑或其他改革，均會(huì)受到嚴(yán)重影響，為此，正在召開(kāi)的北京市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，包括市政協(xié)委員、臺(tái)盟北京市委常委陳小兵，市政協(xié)委員、清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授裴普成，市政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高工朱良在內(nèi)的多位委員，將自己的關(guān)注點(diǎn)再次鎖定在老年代步車(chē)的監(jiān)管上，他們建議面對(duì)違規(guī)老年代步車(chē)的巨大市場(chǎng)保有量，不僅在使用環(huán)節(jié)、交通管理上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)從運(yùn)輸、銷(xiāo)售等源頭環(huán)節(jié)“堵住”老年代步車(chē)流入北京市場(chǎng)，并啟動(dòng)現(xiàn)有車(chē)輛淘汰、回收機(jī)制。

存量破百萬(wàn)

近年來(lái)，在北京熙攘的街道上，時(shí)常出現(xiàn)車(chē)尾懸掛“自家用”、“接孩子用”等標(biāo)識(shí)的老年代步車(chē)。這種形狀各異、體型不大、三輪或四輪的電力驅(qū)動(dòng)車(chē)型，由于缺乏法律法規(guī)界定，長(zhǎng)期游離于灰色地帶，上路行駛時(shí)既不懸掛號(hào)牌，駕駛者是否擁有駕車(chē)資質(zhì)更無(wú)從談起，但這些“便利”的上路條件，使得該車(chē)型開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)。

陳小兵介紹，以電力裝置驅(qū)動(dòng)的“老年代步車(chē)”其實(shí)是三輪、四輪低速電動(dòng)車(chē)的一種通俗叫法。隨著生產(chǎn)商對(duì)該車(chē)型不斷地“升級(jí)換代”，老年代步車(chē)逐漸形成全包車(chē)體，體積和行駛速度都大幅提升，早已超過(guò)非機(jī)動(dòng)車(chē)外形尺寸、質(zhì)量和限速，已非常接近普通機(jī)動(dòng)車(chē)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，北京老年代步車(chē)數(shù)量已突破百萬(wàn)輛。然而，在銷(xiāo)量、保有量快速增長(zhǎng)的背后，老年代步車(chē)卻一直處在“裸奔”狀態(tài)。在工業(yè)和信息化部頒布的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》里，并無(wú)對(duì)于老年代步車(chē)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)商往往參照電動(dòng)自行車(chē)或電動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行非法組裝，設(shè)計(jì)時(shí)速也早已超過(guò)電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)定的15公里/小時(shí)以下，甚至能夠達(dá)到60-80公里/小時(shí)，達(dá)到普通機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度區(qū)間。

裴普成表示，接近于普通機(jī)動(dòng)車(chē)行駛速度的老年代步車(chē)，上路行駛首先應(yīng)符合機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，行駛性能、充電以及安全帶、氣囊等安全裝置也要符合上路行駛標(biāo)準(zhǔn)，并不是裝個(gè)車(chē)殼這么簡(jiǎn)單。

由于老年代步車(chē)缺乏國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“帶病”上路，同時(shí)駕駛者并無(wú)駕駛資質(zhì)違規(guī)上路，行駛中時(shí)常出現(xiàn)隨意變道、闖紅燈、逆行等違法行為，致使由老年代步車(chē)引發(fā)的交通事故屢見(jiàn)不鮮。據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，因老年代步車(chē)引發(fā)的交通事故高達(dá)83萬(wàn)起，其中造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

銷(xiāo)售轉(zhuǎn)入地下躲避監(jiān)管

事實(shí)上，老年代步車(chē)無(wú)序發(fā)展引發(fā)的交通管理難題，北京市相關(guān)部門(mén)也推出法律法規(guī)，加大力度對(duì)老年代步車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。但是，陳小兵表示，在被叫停銷(xiāo)售后，部分老年代步車(chē)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上躲避監(jiān)管。

2018年7月，北京市工商局啟動(dòng)“違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)專項(xiàng)治理行動(dòng)”，其中明確，不得銷(xiāo)售不符合工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪、四輪車(chē)、老年代步車(chē)等違規(guī)電動(dòng)車(chē)。同時(shí)，修改后的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第八章附則的第一百一十條規(guī)定：“動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車(chē)、四輪車(chē)按照國(guó)家和本市機(jī)動(dòng)車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”陳小兵認(rèn)為，從法理上，該辦法已明確電動(dòng)三、四輪車(chē)屬于機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，不能按照非機(jī)動(dòng)車(chē)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記并上路行駛。

然而，目前老年代步車(chē)在購(gòu)買(mǎi)和使用上，早已不是老年人專屬，由于該車(chē)型不用上號(hào)牌，也不用駕駛資質(zhì)，很多年輕人也成為老年代步車(chē)的車(chē)主，而消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)的不斷擴(kuò)大，也使得部分電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者將老年代步車(chē)轉(zhuǎn)移至線上銷(xiāo)售。北京商報(bào)記者在淘寶網(wǎng)看到，經(jīng)營(yíng)老年代步車(chē)的店鋪多達(dá)幾千家，雖然店鋪內(nèi)給出“購(gòu)買(mǎi)前請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)，確定購(gòu)買(mǎi)地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，請(qǐng)遵循當(dāng)?shù)毓芾硪?guī)定?！钡奶嵝?，但店主透露：“只要消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，我們會(huì)將車(chē)運(yùn)到，或讓購(gòu)車(chē)者所在地經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系購(gòu)車(chē)者，另行告知具體提車(chē)地點(diǎn)。”

對(duì)此，陳小兵認(rèn)為，這種行為不僅是對(duì)法律法規(guī)條例的對(duì)抗，也是對(duì)交通安全秩序的破壞。

封堵源頭啟動(dòng)淘汰機(jī)制

面對(duì)老年代步車(chē)的百萬(wàn)市場(chǎng)保有量、交通違法、轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上銷(xiāo)售等難題，北京市在通過(guò)銷(xiāo)售端整治、制定法律法規(guī)認(rèn)定車(chē)型歸屬的同時(shí)，對(duì)于老年代步車(chē)的監(jiān)管也應(yīng)該進(jìn)入2.0時(shí)代。陳小兵建議，應(yīng)該在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上封堵老年代步車(chē)進(jìn)京的源頭，進(jìn)一步監(jiān)督電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)存車(chē)輛啟動(dòng)回收、淘汰機(jī)制。

陳小兵表示，老年代步車(chē)生產(chǎn)廠家多分布于山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江等地，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴(yán)禁老年代步車(chē)運(yùn)輸進(jìn)京，封堵源頭。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)完善查處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店的清查及地下銷(xiāo)售行為的查處，杜絕老年代步車(chē)銷(xiāo)售行為。

此外，對(duì)于現(xiàn)存老年代步車(chē)，陳小兵認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用宣傳手段，向市民宣傳老年代步車(chē)違法上路使用的危害性及違法性，呼吁和號(hào)召?gòu)V大市民自覺(jué)不購(gòu)買(mǎi)使用此類(lèi)違規(guī)車(chē)輛，同時(shí)盡早主動(dòng)處理?！拔医ㄗh，相關(guān)部門(mén)是否能借鑒機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢制度，在各區(qū)設(shè)立老年代步車(chē)回收點(diǎn)，統(tǒng)一回收后送到解體廠進(jìn)行報(bào)廢，在回收的同時(shí)，是否能夠提供一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快減少北京市老年代步車(chē)數(shù)量。”他表示。

朱良則認(rèn)為，面對(duì)老年代步車(chē)數(shù)量逐年增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)在封堵運(yùn)輸、銷(xiāo)售源頭的同時(shí)，現(xiàn)存車(chē)輛淘汰應(yīng)設(shè)立時(shí)間表，如果不設(shè)期限，未來(lái)的治理成本將會(huì)增加。但是，在車(chē)輛淘汰過(guò)程中，由于老年代步車(chē)不同于合法機(jī)動(dòng)車(chē)，因此是否應(yīng)給予補(bǔ)償還需謹(jǐn)慎看待。