我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府各項疊加政策的推動下，取得了快速發(fā)展。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新能源汽車銷量達到50.7萬輛，成績喜人。但成績的背后仍潛藏著諸多問題：核心技術(shù)尚未突破，企業(yè)重規(guī)模而輕創(chuàng)新，依賴補貼等問題仍比較突出。1月14日， 中國電動汽車百人會論壇（2017）在北京舉辦，聚焦新能源汽車發(fā)展的核心問題。

以下是國家信息中心副主任徐長明發(fā)言實錄。

國家信息中心副主任徐長明

尊敬的各位來賓，大家上午好！我講的題目是“從驅(qū)動力看新能源汽車的發(fā)展”。

2014年以來，我國新能源汽車出現(xiàn)了井噴式地增長，大家可以看到，2013年之前大概都在萬輛的水平，2014年漲到了8萬輛，2015年是33.5萬，2016年將近51萬，從增長率講，去年略有下降，從增幅到增長率，2015年比2014年增長了33—8=25萬輛，去年是51-33，增長不如2014年多，增幅更是下降了。

我們高速的增長，從市場研究的角度來講，驅(qū)動力主要是政策，而不是市場真正需求的拉動，這可以從三個方面來判斷：

第一，中央政府和地方政府高額的補貼。這是國家中央政府的補貼，年年在遞減，但是今年大部分車型純電動車應(yīng)該拿到的是每輛車4.5萬，就是2016年，充一次電跑150—250公里，這樣的純電動車2016年的補貼是4.5萬，如果把地方補貼也加上，我列了一些城市，中央政府大概是4.5萬，假如按照這個測算，有的省里給補貼、有的市里給補貼，據(jù)說有的縣里還給補貼，加起來現(xiàn)在的補貼額度最高的是深圳，一個車補9.5萬，其中深圳市補5萬，國家有4.5萬，這是2016年的補貼標準。我列的里邊最低的是杭州，也是在7.5萬元一輛車。我們周邊的很多買車人，因為這個補貼導(dǎo)致車價下來，這是很重要的一個原因。

第二，跟它并駕齊驅(qū)的重要性，要是光有補貼沒有第二個方面各地的牌照和限行的優(yōu)惠，這個車賣不到今天的水平。像北京，新能源汽車是單獨搖號的，傳統(tǒng)汽車搖號北京是700人搖1個號，0.138%的概率，我們周邊很多人就是因為拿不到傳統(tǒng)車的號才買的新能源汽車，因為生小孩了、小孩要上學(xué)了各種原因著急買，我們部門100多人去年大概就買了3輛新能源汽車，都是沒辦法，等傳統(tǒng)車實在是等不了了買了電動汽車，其他地方也是一樣，限行、限購這個作用是很大的。

第三，政府在特定領(lǐng)域里邊的直接推動。比如現(xiàn)在的公交車，換車比率要達到很高了，都有明確要求，出租車也是一樣，這是在特定領(lǐng)域里邊給的政策。

我們說靠政策驅(qū)動的這個市場是不可持續(xù)的，為什么這么講？第一，數(shù)量是有限的，以私家車為例，2015年8萬輛，去年注冊數(shù)據(jù)不再公布，有8萬輛私家車買去了，我算了一下，在限購城市，北、上、廣、深、天津、杭州，這6個城市占了6萬輛的70%，就是70%賣給了限購城市，這些里邊根據(jù)我們調(diào)研就是出于政策沒辦法、沒有牌照，而不是出于自愿?？肯拶彸鞘欣瓌幽芾瓌佣嗌倌?？我們統(tǒng)計了一下，6個限購城市加起來一年新放的牌照是65萬張，現(xiàn)在分布北京15萬個牌照，其中6萬個給了新能源汽車、9萬個給了傳統(tǒng)車，北京效果是最好的，6萬個全部用完了還沒夠，有些地方就不一定了，廣州給了1.2萬個號牌，這是用不完的，因為廣州限購沒有達到效果，因為廣州佛山、東莞的車，那塊的車主在廣州是隨便可以開的，因為當時廣州市限號的時候，很多地方說，你如果不讓佛山、東莞車進廣州，佛山、東莞就不讓廣州車開過去，廣州沒辦法，那些城市的車都可以開到廣州，大家就基本上到別的地方弄一個臨時居住證就可以買輛車在廣州開，這些地方的新能源汽車我估計是比較難推廣的，上海也不錯。我們算，大概如果按一半的牌照給新能源汽車，就是30萬輛左右，65萬輛的一半給這個，私家車靠政策拉動的大概就是這些。非私人領(lǐng)域里邊，我們測算了一下，到2020年能夠達到數(shù)量，商用車大概接近40萬輛左右，包括大客車10萬輛，有一部分物流車等等，這些方面加起來共40萬，這個是不少的一個數(shù)據(jù)，因為年年要銷售，這是當年銷量。租賃車大概在25萬輛左右，出租車估計有3萬，單位用車有5萬，加起來大概在70萬輛左右。合起來就是100萬輛，這是完全可以靠政策拉動，到2020年能達到這個水平。去年其實50萬輛變緩已經(jīng)有了，2015年12月份是暴增，去年12月份又是快速的增長，大概正常月份現(xiàn)在能達到4萬輛，一年50萬輛左右，相對是一個正常的水平，按月銷量來講，這是一個方面，我們說靠政策的數(shù)字可能是2020年100萬輛左右。再往上增長，非私人用車里邊那個數(shù)量就不可能太多了，主要希望將來還是私人。

其次，是財政補貼壓力比較大。剛才董揚會長講了，希望國家政策能夠延續(xù)，但是延續(xù)下來確實有難度，主要是隨著新能源汽車數(shù)量的不斷擴大，財政壓力會越來越大，中央財政已經(jīng)有壓力了，現(xiàn)在已經(jīng)改變新能源汽車的標準，其實我覺得就是把標準往上調(diào)，不能什么車都享受補貼，都享受補貼可能將來承受不住。地方壓力也比較大，因為現(xiàn)在新常態(tài)經(jīng)濟減速比較多，所以我們調(diào)查了一下，也跟蹤了，現(xiàn)在像廈門、廣州、佛山等，到現(xiàn)在我們這個是11月份做的分析，還沒有出臺補貼標準，有些地方，像江蘇、浙江、江西，雖然有補貼標準，但是補貼延遲，什么時候給你補不一定，這樣影響買車人的積極性，其實主要原因就是財政壓力。

所以我們說到2020年要累計完成500萬輛，當年銷售100萬輛，我們說非私人擁車大概70萬輛，私人部分可以靠政策驅(qū)動是30萬輛，加起來是100萬輛，還差100萬輛，這100萬輛真正出于自愿需求購買的需求，部分要啟動這個。要啟動這個我們說有兩個，一個是環(huán)境要改善，一個是車本身要改進，這是我們調(diào)查的不買新能源車的人原因是什么，藍色的代表車的，橙色的代表充電設(shè)施的，大概原因。買車人不滿意點，藍色是對車的不滿意，橙色是對充電設(shè)施不滿意，所以這兩個方面是必須我們要做的。所以政府跟企業(yè)下一步必須同時采取更有效的措施，讓市場需求成為新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動力，而不是政策，靠政策一個是數(shù)量、一個是補貼，這兩個我覺得很難延續(xù)達到一定數(shù)量。所以只有靠市場需求，把那100萬輛驅(qū)動起來或者更高的發(fā)展，只有這樣才能達到一個理想的銷售規(guī)模，只有私家車啟動自愿購買，這個市場規(guī)模才能大，才能形成有效競爭?，F(xiàn)在競爭不充分，各地保護自己的企業(yè)，因為是政策驅(qū)動，沒有一個地方政府給外地車補貼，都不愿意，所以都采取各種限制。所以必須要有效競爭，才能出來這種世界級品牌，一個是規(guī)模、一個是競爭，這兩個合起來才能打造世界級的電動汽車品牌，這就是我跟大家分享的觀點。

謝謝大家！