2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），新的調(diào)整政策在2017年新年鐘聲敲響之前，眾人翹首以盼之中塵埃落定。

2016年年初，“騙補(bǔ)”事件曝光以后，政策必然面臨重大調(diào)整，具體怎么調(diào)，企業(yè)與大多數(shù)專(zhuān)家沒(méi)有人能夠說(shuō)清楚。新政策牽動(dòng)著大家的心，在這樣的狀況下，新能源客車(chē)幾乎停止了生產(chǎn)銷(xiāo)售。如今《通知》終于發(fā)布了，大家懸著的心也落了地?？傮w上看，新版補(bǔ)貼政策在嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性等方面有了極大的進(jìn)步。

《通知》在保持2016～2020年補(bǔ)貼政策總體不變的前提下，通過(guò)完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，形成鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有利于凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

在防止“騙補(bǔ)”方面，政策在監(jiān)管、懲罰機(jī)制方面加大了力度，體現(xiàn)了政府部門(mén)打擊違法企業(yè)的決心。

雖然新政策有了很大進(jìn)步，但是，仍然有一些地方存疑，如果不厘清，也許這幾方面會(huì)在執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題。

比如，在調(diào)整完善推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策中，《通知》提到“提高安全要求，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格”。這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞，“事故性質(zhì)”、“嚴(yán)重程度”如何界定，也就是說(shuō)沒(méi)有明確給出界定依據(jù)。新政策的本意是督促企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品安全意識(shí)，但無(wú)“法”可依帶來(lái)的后果可能導(dǎo)致形同虛設(shè)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，而且還會(huì)使企業(yè)對(duì)政策的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。

再比如，《通知》中提到，“建立市場(chǎng)抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）?！笔袌?chǎng)抽檢是保證公告產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品一致性的重要手段，《通知》沒(méi)有明確如何抽檢？需要明確的實(shí)施辦法，這樣才能讓某些生產(chǎn)不一致企業(yè)心服口服，把他們的產(chǎn)品清出《目錄》。不清除這些害群之馬，無(wú)法凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

還比如，《通知》中提到，“非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行”。這一條規(guī)定讓不少業(yè)內(nèi)人士存疑，規(guī)定3萬(wàn)公里的依據(jù)是什么？這個(gè)數(shù)字對(duì)于大多數(shù)非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)者是否合適？

非個(gè)人用戶(hù)中，分時(shí)租賃企業(yè)占有較大比例。據(jù)筆者了解，有些分時(shí)租賃車(chē)輛很難在一年內(nèi)行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里，這意味著他們難以在規(guī)定期限內(nèi)獲取補(bǔ)貼，如果有些企業(yè)采取“調(diào)”里程表或者“刷”監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)的方法達(dá)標(biāo)，這種方法隱蔽性較強(qiáng)，難以被發(fā)現(xiàn)，政策該如何應(yīng)對(duì)呢？      

筆者認(rèn)為，新版的補(bǔ)貼政策，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性有了很大提升，但《通知》難以全方位覆蓋，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，是保證新版補(bǔ)貼政策切實(shí)落實(shí)的重要保障之一。

國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛 中國(guó)電池網(wǎng)資料圖   攝影/陳芳芳

國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛：調(diào)整補(bǔ)貼政策正當(dāng)其時(shí)

我認(rèn)為，新的補(bǔ)貼政策調(diào)整地還是很有道理的。應(yīng)該看到，2014-2015年新能源補(bǔ)貼的力度很高，這既對(duì)行業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)有力刺激，使企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性高漲；同時(shí)也帶來(lái)消極影響，補(bǔ)貼過(guò)高不利于技術(shù)路徑選擇、技術(shù)進(jìn)步。按照原有補(bǔ)貼政策，企業(yè)不用太高的技術(shù)水平就可以生存，這其實(shí)不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的情況下，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，有助于企業(yè)提高技術(shù)、降低成本，最終離開(kāi)補(bǔ)貼，真正走向市場(chǎng)。

事實(shí)上，從國(guó)際上來(lái)看，中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的力度都是比較高的。以日本為例，補(bǔ)貼是按照新能源汽車(chē)新增成本的一半來(lái)計(jì)算的。而我國(guó)此次出臺(tái)的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然與原來(lái)的補(bǔ)貼政策相比下調(diào)力度比較大，但如果具體到每一輛車(chē)上，通過(guò)對(duì)比新能源車(chē)與傳統(tǒng)車(chē)的差價(jià)來(lái)計(jì)算，可以看到補(bǔ)貼基本上已經(jīng)涵蓋新增加的成本。當(dāng)然，一下子將原來(lái)的高補(bǔ)貼降下來(lái)，估計(jì)很多企業(yè)一時(shí)會(huì)不適應(yīng)，但應(yīng)看到補(bǔ)貼遲早是要退坡的。

對(duì)于補(bǔ)貼政策的制定和調(diào)整，沒(méi)有先例可以參考，政府也在不斷地探索。政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策的目的是把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)起來(lái)，而不是政府與企業(yè)之間的對(duì)立。補(bǔ)貼需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局來(lái)考慮，新補(bǔ)貼政策所體現(xiàn)出的提高電池能量密度、提升續(xù)駛里程等方向都是正確的。

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車(chē)分會(huì)主任、清華大學(xué)教授陳全世：補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮執(zhí)行成本

補(bǔ)貼政策與時(shí)俱進(jìn)是必須的，此前也發(fā)生了“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象，所以通過(guò)補(bǔ)貼政策的完善補(bǔ)漏洞是很有必要的。但我個(gè)人認(rèn)為，補(bǔ)貼政策應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)，否則操作起來(lái)會(huì)遭遇不少困難。