中國電池網(wǎng)資料圖

經(jīng)過多年的努力，我國新能源汽車初步建立了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、市場推廣、配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)了從起步期到快速成長期的飛躍。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列問題，同時還面臨著日趨加大的國際競爭壓力，急需進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，助力全行業(yè)克服困難，形成新的競爭優(yōu)勢。

目前，有四大短板制約了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念普及不足，投資風(fēng)險較大。盡管日前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》為我國汽車產(chǎn)業(yè)描繪出未來15年的技術(shù)發(fā)展藍圖，并確定了產(chǎn)銷規(guī)模與發(fā)展速度的目標(biāo)，但外界對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球市場定位的理解仍存在偏差。汽車發(fā)達國家普遍將新能源汽車定位為顛覆傳統(tǒng)汽車的高科技戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、智能互聯(lián)、無人駕駛等先進科技均被應(yīng)用于新能源汽車。而我國不少投資者對新能源汽車的理解還停留在“四個輪子+沙發(fā)+電動系統(tǒng)”的層面，以為只要能將合適的零部件拼裝起來就可以造車，導(dǎo)致家電、建材、房地產(chǎn)、金融等外行造車熱持續(xù)升溫。在行業(yè)快速成長階段，優(yōu)勝劣汰加劇是重要特征，以落后理念引導(dǎo)的投資行為必將導(dǎo)致大量的投資失敗，造成社會財富的極大浪費。

第二，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低或缺失，產(chǎn)品安全性不佳。2015年以來，我國發(fā)生新能源汽車安全事故17起，今年上半年發(fā)生8起，事故率達到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。隨著老舊車輛的增多，安全形勢將更加嚴(yán)峻。安全問題的源頭在于目前我國新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低或缺失。以續(xù)駛里程要求為例，國家規(guī)定純電動乘用車≥100公里，客車≥150公里就能納入中央財政補助范圍，目前市場上絕大多數(shù)新能源汽車的續(xù)駛里程達到了200~300公里。顯然，現(xiàn)有的獎勵標(biāo)準(zhǔn)不利于車企提高技術(shù)水平。從產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系看，我國新能源汽車仍存在核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后的問題，電機、電控、整車領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未能及時跟上。

第三，企業(yè)創(chuàng)新精神不足，缺乏國際競爭力。目前很多企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略仍然因循跟隨市場的老路，企望坐等先進技術(shù)成熟后引進或仿制，以為節(jié)約了研發(fā)費用占了大便宜。更有企業(yè)道德缺失，見利忘義，想方設(shè)法騙補，導(dǎo)致目前我國企業(yè)競爭力的平均水平與汽車發(fā)達國家相比低下且差距擴大。做大容易做強難，實踐證明，只有自主創(chuàng)新才有做強的希望，一味依賴外援在技術(shù)上容易為人所制，最終只能在中低端市場徘徊，經(jīng)營風(fēng)險極大。目前，國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)巨頭受技術(shù)與規(guī)模限制尚未大規(guī)模進入中國市場，但從其技術(shù)突破的高度與速度看，實現(xiàn)產(chǎn)品性能的顛覆性升級無需太多時間，而中國作為全球最大的汽車市場將是其擴大全球市場份額的首選。屆時互聯(lián)網(wǎng)時代的“長尾效應(yīng)”將加大優(yōu)勝劣汰的力度，新能源汽車產(chǎn)業(yè)或重蹈智能手機領(lǐng)域“蘋果效應(yīng)”的覆轍，實力不濟的中國企業(yè)將面臨困境。

第四，重銷輕產(chǎn)，行業(yè)可持續(xù)成長動力不足。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策大多集中于產(chǎn)品銷售推廣領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠、財政補貼、推廣獎勵、用電優(yōu)惠大大降低了產(chǎn)品的銷售價格和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，助推了產(chǎn)銷量的大幅提高。但也應(yīng)該看到，低價促銷模式不利于提高企業(yè)的市場適應(yīng)能力與產(chǎn)品附加值，容易讓企業(yè)向中低端看齊，出現(xiàn)低價競銷傾向。在生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)所需的大量資金只能依靠自有資金解決，科技進步只能靠單兵作戰(zhàn)，缺乏強大的社會智庫支持，技術(shù)進步與成長動力不足。隨著補貼的退坡，產(chǎn)品市場適應(yīng)能力差的缺陷將逐漸凸顯，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)體系將面臨較大壓力，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到制約。

從全球范圍看，未來跨國車企將大舉進入我國新能源汽車市場，對大而不強的我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)成極大威脅。因此我國急需以建立國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系，盡快消除短板，迎接國際競爭。

首先，要完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計，加快從汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國際汽車產(chǎn)業(yè)正在進行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國汽車業(yè)只有加強自主研發(fā)，才能更好地生存與發(fā)展。在新能源汽車領(lǐng)域，需結(jié)合汽車強國的發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)狀，制定政策目標(biāo)的實施步驟，細化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的建設(shè)任務(wù)。這是做強我國汽車產(chǎn)業(yè)，有效保護國內(nèi)汽車市場的重要途徑。同時，行業(yè)投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還需更科學(xué)，在鼓勵業(yè)外資本進入的同時，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度避免低水平無效競爭，保障社會資金的合理有效使用。

其次，要建立科學(xué)先進的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進行安全事故責(zé)任追究，提高產(chǎn)品競爭力。從我國現(xiàn)有的科技水平看，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破并非遙不可及，瓶頸在于目標(biāo)不明確、主觀不努力、合力未形成。筆者建議根據(jù)市場需求，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺科學(xué)先進的新能源整車生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動零部件與配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完善或補充電池、電機、電控、充電樁等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部件的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決我國新能源汽車的安全性問題，達到國際水準(zhǔn)。同時，完善并嚴(yán)格執(zhí)行對新能源汽車安全事故的責(zé)任追究與懲戒制度，敦促企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。

再次，要加大對創(chuàng)新實力強、合規(guī)經(jīng)營的行業(yè)龍頭企業(yè)的政策支持力度，培育世界一流的新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)。目前我國新能源汽車各生產(chǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生，但市場地位并不穩(wěn)固。加快培育形成若干家世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、提高市場集中度、體現(xiàn)國家綜合實力的必由之路。筆者建議出臺優(yōu)惠的財政政策，鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)，生產(chǎn)擁有先進技術(shù)的汽車，擴大產(chǎn)品出口，引進優(yōu)秀人才。同時，還需出臺優(yōu)惠的金融政策，支持龍頭企業(yè)海內(nèi)外上市、發(fā)債擴充資金來源，繼續(xù)加大政策性金融機構(gòu)對新能源汽車龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵企業(yè)通過參股、并購在全球優(yōu)化資源配置。

最后，要加快產(chǎn)業(yè)市場化進程，加大對研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行補貼政策退坡制度，推動企業(yè)加快從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。將政策扶持的重點由銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以稅收優(yōu)惠代替補貼發(fā)放，提高全行業(yè)的生產(chǎn)積極性，堵住騙補的政策漏洞。采取政府與社會資本合作的形式，盡快設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度。凝聚精銳研發(fā)力量，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，建立國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，出臺科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財政扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（作者系交通銀行總行發(fā)展研究部高級研究員）