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7月5日，一段百度董事長李彥宏乘坐無人駕駛汽車的視頻引發(fā)巨大爭議。

當日，百度召開了2017AI開發(fā)者大會，李彥宏通過視頻直播的方式，展示了一段自己乘坐公司研發(fā)的無人駕駛汽車實地行駛的情景。在該視頻中，李彥宏坐在一輛紅色汽車的副駕駛座位上，視頻顯示其車輛駕駛座位沒有駕駛員。而北京交管部門隨后表示，現(xiàn)行法規(guī)并不允許無人駕駛上路。

事實上，目前我國政府有關(guān)部門尚未制定和公布相關(guān)法律法規(guī)，這對百度和其他正在研發(fā)無人駕駛汽車的企業(yè)造成了一定困難。在當前情況下，不僅研發(fā)公司進入開放道路測試無人駕駛汽車不合法，交通管理部門對這樣的行為進行處罰也缺乏法律依據(jù)。

記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)界普遍盼望政府有關(guān)部門盡快制定出臺無人駕駛汽車的相關(guān)政策法規(guī)，讓無人駕駛汽車早日進入開放道路測試，同時也讓相關(guān)交通安全執(zhí)法做到有法可依。

清華大學汽車工程系教授李克強、上海國際汽車城董事長榮文偉等業(yè)界人士認為，我國在無人駕駛汽車領(lǐng)域擁有市場規(guī)模大、信息產(chǎn)業(yè)強、可率先進入5G時代等發(fā)展優(yōu)勢，但如果政府相關(guān)部門遲遲不制定相關(guān)政策法規(guī)，使無人駕駛汽車無法進入開放道路測試的話，我國可能在該產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域貽誤戰(zhàn)機。

當前，無人駕駛汽車領(lǐng)域的國際競爭日益激烈，相關(guān)政策法規(guī)的制定已十分緊迫。現(xiàn)在一些企業(yè)已有成型車輛，如果不能讓企業(yè)盡快合法進入開放道路測試，一方面可能導(dǎo)致我國本來與外國企業(yè)處于同一起跑線的無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)最終落后于國際發(fā)展水平，另一方面也無法應(yīng)對企業(yè)偷偷上路測試可能帶來的安全隱患。

據(jù)悉，最早上路測試的谷歌無人駕駛汽車已在美國的開放道路上累計測試行駛了近300萬公里。已有無人駕駛汽車在開放道路行駛的外國企業(yè)每天都在積累新的實驗數(shù)據(jù)，為以后的研發(fā)和技術(shù)突破打下了基礎(chǔ)。百度、騰訊等多家企業(yè)和機構(gòu)聯(lián)合投資的“蔚來汽車”日前獲得由美國加州政府頒發(fā)的無人駕駛汽車測試牌照。該公司公共事務(wù)總監(jiān)余晨介紹，全球已有18家企業(yè)獲得加州政府頒發(fā)的無人駕駛汽車測試牌照。

上汽集團高級經(jīng)理梁偉銘表示，無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于窗口期，未來5年至10年，無人駕駛技術(shù)將日臻完善，并大量進入人類社會。我們目前在技術(shù)上并不落后于人，關(guān)鍵在于公安部、工信部、交通部等部門能否在政策法規(guī)方面盡快給予支持，以推進無人駕駛汽車的研發(fā)。

同濟大學汽車學院教授朱西產(chǎn)說，雖然上海國際汽車城的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）示范區(qū)有世界最完善的無人駕駛汽車封閉測試場地，但無人駕駛汽車要考察應(yīng)對復(fù)雜交通狀況的能力，在封閉測試場無法完全實現(xiàn)，必須在實際開放道路上進行測試。只要能盡快允許無人駕駛汽車在開放道路測試，我們就能走出和美國不同的技術(shù)道路。比如，北斗衛(wèi)星高精度定位可以達到米級，GPS只能達到10米。如果我們通過北斗衛(wèi)星的米級定位直接將無人駕駛汽車定位設(shè)置到車道上，再用“雷達+攝像頭”實現(xiàn)厘米級定位，我們就可以走出一條不同于美國“GPS+雷達”定位的技術(shù)路線。而這些實驗都需要在中國道路環(huán)境進行測試，企業(yè)去美國等其他國家進行道路測試都不能解決將來在中國市場可能遇到的問題。

上海國際汽車城國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）示范區(qū)原計劃到2017年底建成27平方公里的開放道路測試區(qū)，到2019年建成100平方公里的典型城市綜合示范區(qū)，到2020年建成面積150平方公里、道路500公里、含150個以上城際綜合交通場景的“示范城市+共享交通走廊”。去年該示范區(qū)參加了工信部、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)起，由全國汽車標準化技術(shù)委員會牽頭研究的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用公共道路進行測試的規(guī)范》，但目前該規(guī)范仍未通過各部委審核。

對此，清華大學蘇州汽車研究院何偉教授說，企業(yè)偷偷上路測試的數(shù)據(jù)不能公開，社會資源就不能充分利用。政府批準企業(yè)上路測試的同時，可以要求企業(yè)公布公共數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)等非商業(yè)機密的數(shù)據(jù)資源，為相關(guān)監(jiān)管和政府決策提供依據(jù)。

專家認為，未來汽車產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展趨勢包括智能化和網(wǎng)聯(lián)化兩個方向，如果一味固守既有法律法規(guī)，不能以開放的態(tài)度及時對無人駕駛產(chǎn)業(yè)給予鼓勵和支持，將會貽誤我國邁向汽車強國的機遇期。

榮文偉說，汽車剛出現(xiàn)時也曾被規(guī)定必須讓道給馬車。“人類發(fā)展就在于不斷突破自己的認知邊界。從汽車發(fā)展歷史來看，上世紀初美國引領(lǐng)汽車工業(yè)流水化生產(chǎn)，70年代省油的日本車打敗耗油的美國車，都是因為把握住了時代發(fā)展的方向。我們能否在無人駕駛汽車時代領(lǐng)跑，關(guān)鍵在于能否盡快突破認知局限，形成有利政策?！?/p>

目前，美國、德國、日本、英國等主要無人駕駛領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的國家都在進行相關(guān)立法，以適應(yīng)新時代無人駕駛領(lǐng)域的發(fā)展需求。

德國聯(lián)邦參議院5月12日通過了首部關(guān)于無人駕駛汽車的法律，允許裝有自無人駕駛系統(tǒng)的汽車上路并在特定條件下代替人類駕駛。這是全球首次將無人駕駛納入生效的道路交通法規(guī)中。作為世界汽車強國，德國這次又走在了前面。德國運輸部長多布林特在法律通過后表示，無人駕駛帶來了汽車發(fā)明以來最大的出行變革，因此德國選擇了“全球最現(xiàn)代化的道路交通法?！?/p>

日本警察廳也于6月1日公布了無人駕駛汽車在開放公路上進行測試所需的道路使用許可標準，使日本無人駕駛車輛進入開放道路測試有法可依。這是日本首次允許無人駕駛汽車在駕駛座無人的狀態(tài)下進行開放道路測試。2016年，日本國土交通省就成立了無人駕駛戰(zhàn)略本部，而推進無人駕駛汽車研發(fā)和應(yīng)用正是日本中長期發(fā)展戰(zhàn)略“未來投資戰(zhàn)略2017”的重要部分。

而作為世界上最早開始研發(fā)無人駕駛汽車技術(shù)的國家之一，美國早在2016年9月就出臺了第一份《自動駕駛汽車聯(lián)邦政策》文件。在此之前，已有多個州通過州立法為無人駕駛汽車進入開放道路測試開了綠燈。

李克強建議，我國可以借鑒上述國家的經(jīng)驗，通過制定臨時法規(guī)的方式，允許無人駕駛汽車在一定條件下進入開放道路測試，比如必須先通過在封閉測試區(qū)對避撞能力、感知能力等方面的測試。