歐盟委員會六月開始對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收臨時性的反傾銷稅，形成對華光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷、反補貼調(diào)查的初裁。在此之前，歐盟成員國曾就這一提案進行投票，包括德國、英國以及東歐和北歐在內(nèi)的18個國家反對制裁。面對種種警告和大多數(shù)成員國的反對，歐盟委員會仍固執(zhí)己見，這一非同尋常的舉措在歐洲各國引發(fā)強烈反響。

德國總理默克爾此前明確表示，反對征收懲罰性關稅。歐盟委員會能源專員、德國人歐廷格也警告制裁可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。制裁決定公布后，德國經(jīng)濟部長羅斯勒批評歐盟的舉措是一個嚴重的錯誤；德國政府發(fā)言人也再次強調(diào)，德國反對實行長期懲罰性關稅，將在歐盟層面積極尋求解決方案。

作為出口大國，德國是貿(mào)易自由化的受益者，傳統(tǒng)上傾向于自由市場，主張減少貿(mào)易壁壘。在歐盟對華貿(mào)易領域，德國長期居于主導地位。在中德經(jīng)貿(mào)關系中，德國也是自由貿(mào)易的受益者。全球金融危機爆發(fā)以來，德國出口受挫，唯有中國市場一支獨秀，且貿(mào)易收支狀況不斷改善。德國對華貿(mào)易在2011年實現(xiàn)貿(mào)易順差，順差額度在2012年有所擴大。

成員國是歐盟對華政策制定的核心，主導中歐關系的發(fā)展。貿(mào)易政策隸屬于歐盟對外政策的低調(diào)政治范疇，采用超國家主義的決策過程，包括運用有效多數(shù)表決機制。在對外貿(mào)易政策領域，歐盟成員國強調(diào)自身的利益，對貿(mào)易政策工具的運用有不同的偏好：一派主張自由貿(mào)易，包括德國、英國等歐洲北方國家；一派奉行貿(mào)易保護主義，包括法國、意大利等南歐國家；還有一派介于其間，搖擺不定。27個成員國理論上享有平等的投票權，但是德國憑借經(jīng)濟總量的優(yōu)勢，在歐盟對外貿(mào)易政策的決策過程中往往具有舉足輕重的作用。歐盟委員會的偏好近年來表現(xiàn)在兩個方面：一、傾向于自由貿(mào)易和多邊主義；二、傾向于合作而非對抗。這兩點與德國的政策偏好如出一轍。

歐盟成員國此前就對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的提案進行投票，表決結果與各國的傳統(tǒng)偏好大致相符。歐盟委員會最終不顧德國的反對，堅持制裁，多少有些意外，卻也在情理之中。歐債危機以來，歐盟許多國家的失業(yè)率居高不下，社會不滿情緒積聚，保護歐洲工業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)崗位是歐盟現(xiàn)階段的重要任務之一。

這一次，歐盟委員會實行累進稅率，意在向中國施壓。歐盟委員會的最初提案是從6月起征收47.6%的反傾銷稅，如此將徹底把中國企業(yè)關在歐盟市場的大門之外。最終提案是實行11.8%的懲罰性關稅，如果兩個月內(nèi)中歐雙方未能就相關問題達成一致，歐盟將進一步提高稅率。布魯塞爾為此預設了兩個月的外交談判空間。盡管如此，制裁導致的影響已經(jīng)產(chǎn)生。征收懲罰性關稅，不管稅率高低，都會抑制需求，導致歐洲就業(yè)崗位的流失。歐洲政界也有人質(zhì)疑歐盟舉措的意圖，看似保護歐洲的光伏企業(yè)，背后是核能、煤炭經(jīng)濟與可再生能源之間的競爭。征收懲罰性關稅，有可能導致雙方光伏企業(yè)兩敗俱傷，歐洲的核能和生化能源企業(yè)坐收漁利。

作為世界上最大的兩個經(jīng)濟區(qū)，中歐雙方互為重要市場，同時處于競爭狀態(tài)。隨著中歐貿(mào)易總量的不斷提升，分歧不可避免，但貿(mào)易戰(zhàn)有損雙方的利益。歐盟委員會在自己的權限內(nèi)，可以自行決定征收長達六個月的懲罰性關稅，超出這一期限，必須獲得27個成員國有效多數(shù)的支持。歐盟委員會的最終目的是尋求一條道路，保護歐洲的重要工業(yè)。但是，運用貿(mào)易政策工具，無助于問題的真正解決。歐洲的根本問題在于，如何保持和加強歐洲企業(yè)在全球的技術領先地位和競爭優(yōu)勢。

（作者為復旦大學歐洲研究中心副教授，德國慕尼黑大學訪問學者）