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國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)被稱為“政策市場(chǎng)”，對(duì)此鮮有人反對(duì)。2016年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在諸多政策的呵護(hù)下走得并不平坦，稱得上步步驚心，險(xiǎn)象環(huán)生。

騙補(bǔ)、安全、門檻提高等是2016年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。圍繞這幾方面，政府部門進(jìn)行了一系列的政策調(diào)整，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的影響。

■政策劇烈調(diào)整  企業(yè)無所適從

2016年“騙補(bǔ)事件”和《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《推薦目錄》）暫停公布，對(duì)客車、專用車行業(yè)帶來了巨大影響，以至于整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于“水深火熱”之中。

現(xiàn)階段，新能源汽車離不開補(bǔ)貼，政策要求進(jìn)入《推薦目錄》的車型才能獲得補(bǔ)貼。前三批目錄中沒有一輛物流車，這讓生產(chǎn)新能源物流車的企業(yè)有苦難言。

東風(fēng)揚(yáng)子江汽車（武漢）有限責(zé)任公司是企業(yè)中受政策影響比較大的一個(gè)縮影，總工程師雷洪鈞向《中國(guó)汽車報(bào)》記者坦言，《推薦目錄》第四批未公布之前，他們沒有銷售一輛新能源物流車，庫存積壓一度達(dá)到6000輛，僅靠回籠部分應(yīng)收賬款給員工發(fā)工資，處境十分艱難。

《推薦目錄》暫停公布與騙補(bǔ)事件有較大關(guān)系，騙補(bǔ)事件直接導(dǎo)致2015年和2016年補(bǔ)貼資金暫停發(fā)放。補(bǔ)貼暫停發(fā)放對(duì)企業(yè)的影響更大，南京金龍客車制造有限公司就是其中之一，這家企業(yè)只生產(chǎn)新能源汽車，相比于其他車企，沒有傳統(tǒng)汽車的銷售支撐。暫停補(bǔ)貼發(fā)放，讓他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

在所有政策調(diào)整中，補(bǔ)貼政策調(diào)整、暫緩出臺(tái)對(duì)企業(yè)的影響并不是最大的，拖欠的補(bǔ)貼未能及時(shí)發(fā)放將企業(yè)逼到了資金鏈斷裂的邊緣，整個(gè)客車行業(yè)產(chǎn)值不過幾百億元，而國(guó)家暫緩發(fā)放的補(bǔ)貼就高達(dá)一百多億元，這令整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

■政策制定需謹(jǐn)慎

新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策既起到積極作用，負(fù)面影響也不容忽視。不少企業(yè)人士表示，今年政策調(diào)整幅度過大，打亂了企業(yè)和市場(chǎng)正常發(fā)展節(jié)奏。由于普惠的補(bǔ)貼方式和過高的補(bǔ)貼金額，引發(fā)了騙補(bǔ)、地方保護(hù)和投資過熱等負(fù)面問題。

在眾多的政策中，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》和《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿尤其引人關(guān)注，這兩項(xiàng)政策一方面起到防范和規(guī)避低水平重復(fù)建設(shè)的問題，能夠培育、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面，設(shè)定過高的門檻也限制了更多企業(yè)參與創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。政策過于側(cè)重制造端的準(zhǔn)入條件，加劇了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能投資過剩問題。

還有業(yè)內(nèi)人士提到，過高的門檻使大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)難以企及，有些企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)虛報(bào)產(chǎn)能的問題以及過度投資現(xiàn)象。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)不能沒有政策指導(dǎo)，但是，政策應(yīng)該如何調(diào)整？中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)李萬里提出了自己的建議。

首先，要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府可以提出總體的發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)總體目標(biāo)公布一系列指標(biāo)，包括碳排放、污染物等，由此營(yíng)造新能源汽車發(fā)展大環(huán)境。

其次，解決好管理者之間上下、前后的關(guān)系。相關(guān)部委提出了宏觀目標(biāo)，具體的產(chǎn)業(yè)部門在宏觀目標(biāo)的指導(dǎo)下制定具體目標(biāo)，從而理順目標(biāo)之間的關(guān)系。目前汽車行業(yè)存在“九龍治水”的情況，需要理順關(guān)系，并加強(qiáng)中后端管理。

■政策依賴癥  地方保護(hù)盛行

從全球來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了新的商業(yè)模式——分時(shí)租賃，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了眾多的電動(dòng)汽車分時(shí)租賃企業(yè)，他們的出現(xiàn)方便了消費(fèi)者使用電動(dòng)汽車。分時(shí)租賃已被市場(chǎng)認(rèn)可，部分企業(yè)進(jìn)入了擴(kuò)充規(guī)模的階段，突如其來的政策變化，使這些企業(yè)騎虎難下。不少分時(shí)租賃企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的整體規(guī)劃被補(bǔ)貼調(diào)整和暫?！锻扑]目錄》徹底打亂，接到的訂單只能不斷拖延，甚至賠償。

沒有補(bǔ)貼政策支持，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行基本癱瘓，不可否認(rèn)，目前相當(dāng)一批新能源汽車企業(yè)“患”上了政策依賴癥。

汽車是資金密集型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，地方政府有相應(yīng)的配套政策，地方補(bǔ)貼政策不當(dāng)導(dǎo)致地方保護(hù)盛行，這不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。