國務院發(fā)布的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，有關南方離子型稀土前三名企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達80%的目標，在現(xiàn)實的稀土勢力版圖中，實現(xiàn)起來顯得任重道遠。政策發(fā)布已3個月，各地卻更嚴密地控制轄區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)，看不到接納外來勢力的跡象。

中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌指出，盡管稀土行業(yè)整合政策不斷推進，但是市場現(xiàn)狀仍未出現(xiàn)較大性質(zhì)的改觀，南方稀土市場的三強賽也進入擱淺狀態(tài)，雖然國家宏觀政策欲借央企實現(xiàn)南方稀土市場的整合，但是在實際整合過程中普遍遭受到挫折，地方省份普遍對外省企業(yè)具有抗拒心理，整合過程陷入拉鋸狀態(tài)。

由于大部分稀土資源掌握在地方政府以及企業(yè)的手中，要放棄資源極大的傷害了地方政府的利益，顯然不被地方政府所支持與吸納。與此同時，由于受外圍環(huán)境的刺激，地方又不得不進入行業(yè)調(diào)整的周期，因此，內(nèi)部整合成為南方各省目前對抗央企以及緩解市場壓力的重要舉措，整合步伐的逐漸加快似乎是在與國家宏觀調(diào)控政策競賽。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，從實際情況觀察，地方政府仍是行業(yè)整合的主要動力，省內(nèi)整合速度明顯快于國家整個版圖的整合速度。到目前為止，除了中鋁在廣西地區(qū)有所收獲外，其他央企并未在已有勢力的基礎上重新獲得進一步的拓展，國家宏觀調(diào)控政策顯得乏力。由此可以看出，跨地區(qū)的整合實際難度遠遠超出想象，即便整合成功也會面臨實際運行等諸多方面的難題。

據(jù)中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國稀土市場投資分析及前景預測報告》顯示，稀土市場的整合涉及林權(quán)、土地、搬遷等等一系列復雜而瑣碎的事項，仍需要地方政府的大力支持。分散各地的小礦山小冶煉廠監(jiān)管只有地方政府具有影響力，許多地方政府為了保留稅收，不愿意讓自己所在地的企業(yè)被外省市企業(yè)重組。